35 По нашему мнению, вряд ли правомерно говорить о заведомо эффективных и неэффективных инструментах государственного управления гостиничной сферой. Скорее можно оценить их эффективность с точки зрения адекватности конкретным историческим условиям, соответствия социально-экономическим и политическим обстоятельствам. В предыдущем параграфе в качестве примера уже упоминалась деятельность Ямского приказа одного из органов регулирования гостиничной сферы царской России, адекватного той эпохе. В наших современных реалиях пока не заработали действенные рыночные механизмы и не сформировались соответствующие конкурентные отношения, государство должно эффективно выполнять целый ряд регулирующих функций. Ослабление регулирующей роли государства так же, как и существовавшая прежде чрезмерная централизация хозяйствования имеет свои серьезные негативы. На первый взгляд, проблема иерархического регулирования обманчиво проста: государство должно восполнять пробелы рынка, что соответствует и мировой практике и здравому смыслу. При более тщательном подходе оказывается, что проблема гораздо сложнее: в чистом виде не существует саморегулируемого рынка, ибо все рынки, включая рынок гостиничных услуг, функционируют в регулируемой среде. Рынок не может быть сначала «свободным», а потом регулируемым он изначально регулируется. Регулируемая и регулирующая системы формируются одновременно и функционируют как единое целое. Но главное состоит в том, что в России имеет место не только кардинальное реформирование экономики, но и трансформация государственных институтов. Таким образом призывы к оптимизации государственного регулирования рыночной экономики в России не имеют точного адреса, ибо реальная рыночная экономика в пока еще только формируется, а государство само переживает фазу существенного преобразования власти (управления). Поэтому прежде всего, должна быть развита адекватная нашим сегодняшним условиям концепция государственно-регулируемого рыночного хозяйства, |
34 территории, связанные с важными историческими событиями. К подобным территориям с полным основанием можно отнести, например, исторический центр Москвы, в котором ЗАО «Стабильная линия» формирует сеть малых гостиниц среднего класса. Представленная характеристика гостиничных структур отражает их основные особенности, которые необходимо учитывать в ходе разработки стратегии и тактики гостиничного бизнеса. Основное внимание при выполнении данной характеристики уделялось нами рассмотрению тех типов гостиниц, создание и развитие которых входит в задачи ЗАО «Стабильная линия». Подобный подход представляется оправданным с учетом большого объема рабочих материалов, подготовленных при непосредственном участии автора, а также значимости проблем, решаемых ЗАО «Стабильная линия» для всего Московского региона. 1.3. Принципы и задачи макроэкономического управления гостиничной сферой Среди ключевых проблем развития гостиничного сектора национальной экономики России находятся вопросы совершенствования его макроэкономических регуляторов. Арсенал средств и методов государственного регулирования хозяйственной деятельности, включая гостиничную сферу, отрабатывается веками и на различных этапах социально-экономического развития соответствующим образом трансформируется. Вряд ли правомерно говорить о заведомо эффективных и неэффективных формах государственного управления экономикой. Скорее можно характеризовать их эффективность с точки зрения адекватности конкретным историческим условиям, соответствия социально-экономическим и политическим обстоятельствам. В параграфе 1.1. в качестве примера уже упоминалась деятельность Ямского приказа одного из органов регулирования гостиничной сферы царской России, адекватного той эпохе. 35 В современных российских реалиях пока не заработали действенные рыночные механизмы и не сформировались соответствующие конкурентные отношения, государство должно эффективно выполнять целый комплекс регулирующих функций. Произошедшее в последние годы резкое ослабление регулирующей роли государства так же, как и существовавшая прежде чрезмерная централизация и регламентация хозяйствования имеет свои серьезные недостатки. На первый взгляд проблема макроэкономического регулирования обманчиво проста: государство должно восполнять пробелы рынка, что соответствует и мировой практике и здравому смыслу. При более внимательном подходе оказывается, что проблема значительно сложнее: нет в чистом виде саморегулируемого рынка, ибо все рынки, включая рынок гостиничных услуг, функционируют в регулируемой среде; рынок не может быть сначала «свободным», а потом регулируемым он изначально регулируется. Регулируемая и регулирующая системы формируются одновременно и функционируют как единое целое. Однако главное состоит в том, что в России имеет место не только кардинальное реформирование экономики, но и трансформация государственных институтов. Таким образом призывы к государственному регулированию рыночной экономики в России не имеют точного адреса, ибо реальная рыночная экономика в настоящее время еще только формируется, а государство само переживает фазу существенного преобразования власти (управления). Поэтому, очевидно, прежде всего, должна быть развита соответствующая нашим условиям концепция государственно-регулируемого рыночного хозяйства, на основе которой и может получить развитие как собственно экономика, в т.ч. гостиничное хозяйство, так и система регулирования и управления. Вместе с тем было бы совершенно неверно игнорировать опыт регулирования российской экономики, тем более считать его исключительно отрицательным. Формально в России созданы и функционируют основные подсистемы государственного регулирования: правовая, институ 130 З А К Л Ю Ч Е Н И Е Проведенное исследование позволяет сделать следующие выводы и предложения. 1. Гостиничный бизнес имеет длительную историю развития и с учетом большого разнообразия своих компонентов занимает особое место среди других направлений хозяйствования. Совокупный эффект гостиничного дела зависит от результативности работы многих подразделений и бизнес-партнеров. Поворот к рынку обусловил формирование многоукладное™ в гостиничной сфере и подключение к ней множества новых организаций. 2. Состояние гостиничного хозяйства в значительной мере определяется эффективностью его макроэкономической поддержки. Арсенал средств и методов государственного регулирования гостиничной сферы на различных этапах социально-экономического развития соответствующим образом трансформируется. Вряд ли правомерно говорить о заведомо эффективных и неэффективных формах государственного управления экономикой. Скорее можно характеризовать их эффективность с точки зрения адекватности конкретным историческим условиям, соответствия социально-экономическим и политическим обстоятельствам. В современных российских реалиях пока не заработали действенные рыночные механизмы и не сформировались соответствующие конкурентные отношения, государство должно эффективно выполнять целый комплекс регулирующих функций. Произошедшее в последние годы резкое ослабление регулирующей роли государства так же, как и существовавшая прежде чрезмерная централизация и регламентация хозяйствования имеет свои серьезные недостатки. 3. Государственное регулирование экономического развития хозяйствующих субъектов, в т.ч. субъектов гостиничной сферы, должно основываться на решении следующих принципиальных вопросов: формирование и развитие каких хозяйственных структур следует поддерживать государству? В какой степени и почему необходимо, т.е. какими должны быть цели, объекты и границы макроэкономического воздействия? Каковы должны быть методы регулирования деятельности хозяйствующих субъектов, в частности гостиниц? |