|
39 шего уровня управления определяется результатами функционирования всех остальных подсистем. Целостная система управления национальной экономикой, в т.ч. гостиничной сферой как ее частью, включает инструментарий макрои микроэкономического, а также межфирменного воздействия на объекты хозяйствования. При модернизации конкретных элементов управления должен применяться ситуационный подход, предполагающий приложение адекватных средств воздействия к конкретным условиям. При оценке ситуации определяются цель и пути ее достижения, разрабатываются альтернативные комбинации и решения. Рассматривая принципы и задачи многоуровневого регулирования гостиничного хозяйства, заметим, что управление осуществляется во взаимосвязи двух непременных элементов субъекта и объекта управления. От управляющей подсистемы (субъекта) исходит командная информация (что, каким образом, когда, на каких условиях и в каком объеме выполнять), а управляемая подсистема (объект) после исполнения команды в режиме обратной связи передает информацию о результатах, проблемах и перспективах. Принципиальную схему управляющего воздействия отражает рис. 2. Рис. 2. Принципиальная схема управляющего воздействия Специфика управляющего воздействия и обратной связи зависит от вида и характера субъекта и объекта управления. При чрезмерно ослаб |
42 экономического, а также межфирменного воздействия на результаты хозяйствования. При изучении конкретных вопросов управления должен применяться ситуационный подход, предполагающий приложение адекватных средств воздействия к конкретным условиям. При выборе ситуации определяются цель и пути ее достижения, разрабатываются альтернативные комбинации и решения. Критерием истины, как известно, выступает практика, которая определяет истинность или ложность теоретических построений, моделей, программ. Постоянное взаимодействие, сочетание теории и практики обеспечивает повышение истинности и объективности подходов макроэкономического регулирования. Определение роли и места государства в рыночной экономике вызывает большие дискуссии на протяжении многих лет (5, 10, 20, 24, 27, 42, 80, 83, 98, 120, 134). По этой проблеме сложились две крупные научные школы и множество модификаций на их базе. Первая школа связана с именем английского ученого Д.Кейнса (кейнсианство), другая американского экономиста М.Фридмана. Ценности, которые отстаивают эти научные школы, достаточно противоположны: кейнсианцы стоят за активное вмешательство государства в регулирование рыночной экономики, а другая школа выступает против широкого государственного вмешательства в экономическую жизнь. Нередко кейнсианство называется также государственным дирижизмом. Государство выступает в роли дирижера и проводит на рынке активную политику, так как рынок не обеспечивает макроэкономическое равновесие, нуждается в регулировании. Основным фактором равновесного развития признается спрос, на который государство воздействует с помощью различных рычагов. Оно согласует долгосрочные и краткосрочные цели развития, интересы по иерархическим уровням, управляет отраслями экономики, следит за соотношением между ними (пропорциями), проводит активную денежно-кредитную, налоговую политику, контролирует цены, издержки. Для увеличения спроса поощряются инвестиции, 43 занятость. Налоговое бремя в основном переносится на зажиточные слои общества, увеличиваются государственные закупки и заказы даже ценой роста бюджетного дефицита, что стимулирует хозяйственную активность. В кризисных ситуациях за рубежом успешно применяются кейнсианские методы. Например, при возникновении в 1980 г. кризиса и инфляции США резко увеличили государственные расходы, снизили налоги. Бюджетный дефицит достиг рекордных высот, но экономика получила импульсы развития. Сторонники другой школы исходят из того, что рынок автоматически достигает равновесия, и излишнее вмешательство государства может лишь причинить вред. Исходя из положения, что условием сбалансированности являются устойчивая денежная система и свободная конкуренция, сторонники этого направления выступают против инфляционных государственных расходов, т.е. за ограничение государственных инвестиций, социальных программ и субсидий, за твердые лимиты на денежную эмиссию и госзаймы, повышение цен на товары и услуги и сдерживание заработной платы, девальвацию национальной валюты и стимулирование экспорта. В конце XX века в России государственное регулирование осуществлялось во многом методами второй школы, хотя и не в чистом виде. Наиболее зримым результатом этого курса явилась стагфляция, когда падение хозяйственной активности сочетается с инфляцией, хотя и затухающей. С подавлением инфляции такая экономическая политика может исчерпать себя, так как она не обеспечивает решение проблемы экономического роста. Рассматривая принципы и задачи макроэкономического регулирования гостиничного хозяйства, заметим, что управление осуществляется во взаимосвязи двух непременных элементов субъекта и объекта управления. От субъекта (управляющей подсистемы) исходит командная информация (что, когда, каким образом, на каких условиях и в каком объеме делать), а объект (управляемая подсистема) после исполнения команды передает информацию обратной связи о результатах, проблемах 44 и перспективах. Укрупненную схему управляющего воздействия отражает рис. 2. СУБЪЕКТ УПРАВЛЕНИЯ (управляющая подсистема) L ► Постановка задачи или ее корректировка с регламентацией условий хозяйствования Обратная информация [ о выполнении или ( проблемах выполнения ) I _______________________________ I _____________________ I________________________________ ОБЪЕКТ УПРАВЛЕНИЯ (управляемая подсистема) Рис. 2. Укрупненная схема управляющего воздействия Интенсивность управляющего воздействия и обратной связи зависит от вида и характера субъекта и объекта управления. При чрезмерно ослабленном регулировании рыночной экономики, неконкретных и путаных указаниях обратная связь или искажается, или совсем не обнаруживается. На качестве управленческих функций сегодняшней российской исполнительной власти в большой мере отражается ее переходное состояние: условия новые, а структурная и функциональная организация, менталитет во многом прежние; законы приняты с учетом достижений западного права, но действуют с большими отступлениями; имеются выборы органов власти, а систематического контроля за властью еще недостает. Нужно заметить, что по характеру взаимоотношений центральной власти с входящими в состав государства административными, национальными единицами система государственного управления может быть координационной или субординационной. Координационное управление реализуется в форме федерации или конфедерации. Федерация в отличие от конфедерации имеет единый орган государственной власти. Члены федерации могут иметь собственные конституции, законодательные, исполнительные, судебные органы. Наряду с этим образуются единые |