|
40 ленном регулировании, неконкретных указаниях обратная связь или искажается. По критерию форм собственности и владения имуществом различают федеральное, региональное, муниципальное (местное) и частное (корпоративное) управление. Государственная собственность подразделяется на федеральную собственность и собственность субъектов Федерации (региональная собственность). Свои объекты собственности, включая гостиничные организации разных типов, имеют также органы местного самоуправления (муниципальная собственность). Управление объектами собственности каждого уровня выполняют соответствующие органы. Объектами федерального управления являются особо значимые хозяйственные структуры. Объекты регионального и муниципального управления определяются на базе соглашений о разграничении собственности между органами власти субъектов Федерации и местного самоуправления. Федеральными органами управления выполняются такие функции, как: прогнозирование и планирование; регулирование предпринимательства, инвестиций, налогообложения, финансирования, внешнеэкономических связей и др. Территориальное управление направлено на рациональное размещение хозяйственных структур, комплексное развитие регионов, выравнивание уровней их экономического и социального развития, а также решение других задач региональной политики. Оно обеспечивается разграничением прав и ответственности между федеральными и региональными органами власти, законодательными и исполнительными звеньями. По степени учета интересов объектов управления можно выделить административное и экономическое управление. Первое непосредственно воздействует на интересы управляемых с помощью разрешения, запрета. Администрирование является необходимой частью любого управления, хотя его масштабы могут быть весьма разными. В государствен |
45 федеральные органы государственной власти. При конфедерации образующие ее государства полностью сохраняют независимость, имеют свои органы государственной власти и управления. Для координации действий в определенных целях (высшие политические, военные и т.п.) государства создают объединенные органы. Россия, согласно Конституции, является федеративным государством, состоящим из субъектов федерации, и предполагает различные формы местного самоуправления. Субординационное управление базируется на жестком административном подчинении. Оно характерно для унитарного государства, которое в своем составе не имеет федеративных единиц, а подразделяется на административно-территориальные единицы (области, районы и др.), и органы власти всех уровней действуют по единым нормативам. Примером субординационного управления может служить государственная система бывшего Союза. По критерию использования форм собственности и владения имуществом различают федеральное, региональное, муниципальное (местное) и частное (корпоративное) управление. Государственная собственность разграничивается на федеральную собственность и собственность субъектов Российской Федерации (региональная собственность). Свои объекты собственности, включая гостиничные структуры разных типов, имеют также органы местного самоуправления (муниципальная собственность). Управление объектами собственности каждого уровня осуществляют соответствующие органы. Объектами федерального управления являются природные ресурсы, особо значимые хозяйственные структуры и ряд других объектов. Объекты регионального и муниципального управления определяются на основе соглашений о разграничении собственности между органами власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления. По направленности воздействия высокого уровня на управляемый объект выделяется отраслевое (функциональное) и территориальное управление. Отраслевое управление предполагает наличие вертикали 46 соподчиненное™ от центра до хозяйственной структуры. Оно реализуется через министерства, которые осуществляют единую техническую политику, обеспечивают необходимые внутриотраслевые и межотраслевые пропорции. В последнее время роль отраслевого управления в национальной экономике России несколько снижается. В сфере экономики федеральными органами власти в центре и в субъектах федерации выполняются такие функции, как: прогнозирование и планирование; управление собственностью; регулирование предпринимательства, инвестиций, налогообложения, финансирования, внешнеэкономических связей и др. Особенности реализации этих функций в гостиничной сфере будут рассмотрены во ll-й и lll-й главах диссертации. Территориальное управление осуществляется тремя структурами власти: федеральные органы исполнительной власти на территории субъекта Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, местное самоуправление. Территориальное управление направлено на рациональное размещение хозяйственных звеньев, комплексное развитие регионов, выравнивание уровней их экономического и социального развития, а также решение других задач государственной региональной политики. Оно обеспечивается разграничением прав и ответственности между федеральными и региональными органами власти, законодательными и исполнительными звеньями, аппаратами Президента Российской Федерации и Правительства страны. По способу учета интересов объектов управления можно выделить административное и экономическое управление. Административное управление непосредственно воздействует на интересы управляемых с помощью разрешения, запрета, принуждения, применяемых независимо от их мнения. Администрирование является необходимым компонентом любого управления, хотя его масштабы могут быть весьма разными. В государственном регулировании экономики администрирование осуществляется в лицензировании видов деятельности, квотировании экспорта, импорта и в ряде других случаев. |