|
46 по форме собственности структур в области управления гостиничным обслуживанием (Франция, Испания, Великобритания, Италия). Правительства большинства стран в той или иной мере вовлечены в гостинично-туристский бизнес как на глобальном, так и на национальном уровнях. Они выступают и в качестве генераторов национальных концепций развития туризма, и в роли партнеров для государственных, частных и международных организаций, таких, как ВТО, Европейская комиссия по путешествиям и другие. В нашей стране действует Российская Гостиничная Ассоциация. Международные и внутринациональные организации способствуют взаимодействию и развитию гостиничных систем. Основной межнациональной организацией гостинично-туристского комплекса является ВТО, оказывающая своим участникам поддержку в изучении рынков гостиничных услуг, установлении бизнес-связей, информационном обеспечении. Нужно отметить, что значительным потенциалом в гостиничнотуристской сфере обладает и Россия. Для его реализации в последние годы был разработан ряд нормативно-правовых документов. Основополагающим событием стало принятие Федеральной целевой программы «Развитие туризма в Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства РФ от 26 февраля 1996 г. № 177, и Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ, определивших принципы государственной политики и регулирования сферы туристско-гостиничных услуг. Этими документами была заложена нормативно-правовая база отечественного туристско-гостиничного бизнеса и определены направления его долгосрочного развития. Для решения задач макроэкономического управления основой выступают целевые ориентиры государства. От этих ориентиров зависит количественный состав функций, их содержание и назначение. С изменением целей государства, соответственно меняются система и функции управления. Некоторые функции становятся ненужными, потребность в |
53 В развитых европейских странах государственные органы, регулирующие гостинично-туристскую сферу, тесно взаимодействуют с местными властями и частным бизнесом в целях повышения эффективности инвестиционных проектов, привлечения из частного сектора дополнительных ресурсов для решения государственных задач, оптимизации сотрудничества между звеньями разных уровней управления и уточнения взаимовыгодных форм бизнес-партнерства. Результатом такой политики является формирование смешанных по форме собственности структур в области регулирования гостинично-туристской деятельности (Франция, Испания, Великобритания, Италия). Правительства подавляющего большинства стран в той или иной мере вовлечены в гостинично-туристский бизнес как на интернациональном, так и на национальном уровнях. Они выступают и в роли генераторов национальных концепций развития туризма, и в роли партнеров для государственных, частных и международных организаций, таких, как ВТО, Европейская комиссия по путешествиям и прочие. В Российской Федерации действуют Российская Ассоциация туристских агентств, Национальная туристская ассоциация и др. Подобные международные и внутринациональные организации способствуют взаимодействию и развитию гостинично-туристских систем отдельных государств. Ведущей межнациональной структурой гостинично-туристского комплекса является ВТО, оказывающая своим участникам содействие в изучении рынков гостиничных и туристских услуг, установлении бизнес-связей, информационном обеспечении, реализации обучающих программ и максимизации прибылей. Значительным гостинично-туристским потенциалом обладает и Россия. Для его реализации в последние годы на правительственном уровне был подготовлен ряд нормативно-правовых документов. Основополагающим стало принятие Федеральной целевой программы «Развитие туризма в Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства РФ от 26 февраля 1996 г. № 177, и Федерального закона 54 «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ, определивших принципы государственной политики и правового регулирования туристско-гостиничной сферы. В этих документах была заложена нормативно-правовая база отечественного туристско-гостиничного бизнеса и определены направления его перспективного развития. Как говорилось в l-й главе, регулируя экономическую деятельность, государство выполняет разнообразные функции, которые реализуются через аппарат управления. Для функций макроэкономического управления основой выступают целевые ориентиры государства. Они определяют количественный состав функций, их содержание и назначение. Это взаимосвязь целого и зависимых от него величин. Изменяются цели государства, соответственно меняются система и функции управления. Одни функции становятся ненужными, потребность в других появляется, третьи остаются неизменными по форме, но наполняются новым содержанием. В полной мере это относится к гостиничной сфере национальной экономики. Процесс управления не прямолинеен и не одномоментен, на хозяйственную систему воздействует масса элементов с различными целями, принципами, программами, поэтому функции управления можно подразделить на множество подфункций, каждая из которых представляет собой средство воздействия на систему, т.е. рычаг управления. Основу функций управления составляют: постановка целей (задач), организация дела, планирование, регулирование, контроль за исполнением и др. Для решения управленческих задач создаются структуры соподчиненности, которые координируют, согласовывают действия всех подразделений, оформляют принятые решения в нормативные акты, приказы, инструкции. Все это завершается контролем на основе информации, отчетности. В специфических условиях России конца XX начала XXI веков на первое место выдвигается функция реформирования хозяйственной среды. К реформам относятся имеющие системный, структурный и полити 132 стояние своих гостинично-туристских организаций как достаточно мощное, не нуждающееся в государственном вмешательстве. Такая модель макроэкономического поведения выбирается в тех случаях, когда: необходимо сокращение расходов федерального бюджета; сложились прочные позиции на международном рынке гостинично-туристских услуг; существует высокая привлекательность страны для зарубежных туристов; в национальной гостинично-туристской индустрии присутствуют сильные частные компании, способные на яркие эффективные самостоятельные рекламные акции в интересах всего национального рынка. В последние годы подобный подход стал характерен, например, для США. В развитых европейских странах государственные органы, регулирующие гостинично-туристскую сферу, тесно взаимодействуют с местными властями и частным бизнесом в целях повышения эффективности инвестиционных проектов, привлечения из частного сектора дополнительных ресурсов для решения государственных задач, оптимизации сотрудничества между звеньями разных уровней управления и уточнения взаимовыгодных форм бизнес-партнерства. Результатом такой политики является формирование смешанных по форме собственности структур в области регулирования гостинично-туристской деятельности (Франция, Испания, Великобритания, Италия). 5. Значительным гостинично-туристским потенциалом обладает и Россия. Для его реализации в последние годы на правительственном уровне был подготовлен ряд нормативно-правовых документов. Основополагающим стало принятие Федеральной целевой программы «Развитие туризма в Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства РФ от 26 февраля 1996 г. № 177, и Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ, определивших принципы государственной политики и правового регулирования туристско-гостиничной сферы. Управление гостиничным хозяйством в России сегодня является многоуровневым и включает целую совокупность органов и инструментов макроэкономического регулирования. В последнее время расширяются возможности региональных органов власти по поддержке гостиничнотуристского бизнеса, что, естественно, способствует оживлению этой сферы и обеспечивает рост объемов и диверсификацию гостиничных услуг. |