|
47 других возникает, третьи сохраняются неизменными по форме, но наполняются новым содержанием. В полной мере это относится к условиям регулирования гостиничного обслуживания. Процесс управления не прямолинеен, на хозяйственную систему воздействует целая совокупность элементов с различными целями и задачами, поэтому функции управления можно подразделить на множество подфункций, каждая из которых представляет собой средство воздействия на систему, т.е. инструмент управления. В основе функций управления находятся: постановка целей (целеполагание), планирование, организация, регулирование, контроль за исполнением и др. Для эффективного решения управленческих задач формируются структуры соподчиненное™, которые координируют, согласовывают действия всех звеньев, оформляют принятые решения в нормативные акты, инструкции. В условиях России конца XX начала XXI веков на первое место выдвигается функция трансформации хозяйственной среды. В результате проводимых преобразований национальное хозяйство, в т.ч. гостиничное, становится открытым, развивается частный сектор, хозяйствующие субъекты подчиняются рыночным принципам, государственное управление перемещается на макроуровень. Оценивая некоторые итоги трансформации хозяйственной среды, можно отметить, что основными мероприятиями, осуществленными в процессе масштабных преобразований, являются: введение института частной собственности; приватизация государственных хозяйственных структур; предоставление всем хозяйствующим субъектам, в том числе иностранным, свободы экономической деятельности; либерализация цен при государственном регулировании их незначительного количества; формирование рыночной инфраструктуры. Сложности современного периода состоит в недостатке теории и практического опыта (продолжительного и убедительного) перестройки общества, основанного на государственной собственности в общество с частной собственностью и свободой предпринимательства. На наш |
54 «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ, определивших принципы государственной политики и правового регулирования туристско-гостиничной сферы. В этих документах была заложена нормативно-правовая база отечественного туристско-гостиничного бизнеса и определены направления его перспективного развития. Как говорилось в l-й главе, регулируя экономическую деятельность, государство выполняет разнообразные функции, которые реализуются через аппарат управления. Для функций макроэкономического управления основой выступают целевые ориентиры государства. Они определяют количественный состав функций, их содержание и назначение. Это взаимосвязь целого и зависимых от него величин. Изменяются цели государства, соответственно меняются система и функции управления. Одни функции становятся ненужными, потребность в других появляется, третьи остаются неизменными по форме, но наполняются новым содержанием. В полной мере это относится к гостиничной сфере национальной экономики. Процесс управления не прямолинеен и не одномоментен, на хозяйственную систему воздействует масса элементов с различными целями, принципами, программами, поэтому функции управления можно подразделить на множество подфункций, каждая из которых представляет собой средство воздействия на систему, т.е. рычаг управления. Основу функций управления составляют: постановка целей (задач), организация дела, планирование, регулирование, контроль за исполнением и др. Для решения управленческих задач создаются структуры соподчиненности, которые координируют, согласовывают действия всех подразделений, оформляют принятые решения в нормативные акты, приказы, инструкции. Все это завершается контролем на основе информации, отчетности. В специфических условиях России конца XX начала XXI веков на первое место выдвигается функция реформирования хозяйственной среды. К реформам относятся имеющие системный, структурный и полити 55 ческий характер изменения, осуществляемые в рамках государственной политики на основе законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ. Временные рамки реформирования определяются сроком перехода к рыночной экономике. Он характеризуется достижением финансовой стабилизации. После того, как экономика начинает развиваться на рыночной основе, государство от реформирования переходит к регулированию для ускорения экономического роста. Хотя задачи регулирования отличны от задач реформирования, оно тоже не обходится без нововведений и принципиальных изменений. В результате реформ национальное хозяйство, в т.ч. гостиничное, становится открытым, утверждается частный сектор, хозяйствующие субъекты подчиняются рыночной дисциплине, монополия государства ослабевает и государственное управление перемещается на макроуровень. Характеризуя некоторые итоги реформирования хозяйственной среды, можно отметить, что основными макроэкономическими мероприятиями, осуществленными в процессе реформирования, являются: введение института частной собственности; приватизация государственных и муниципальных хозяйственных структур; предоставление всем хозяйствующим субъектам, в том числе иностранным, свободы экономической, предпринимательской деятельности, в том числе внешнеэкономической торговли; либерализация цен при государственном регулировании их незначительного количества; формирование рыночной инфраструктуры (биржи, финансовый рынок, рынок труда, учреждения по антимонопольному регулированию и банкротству предприятий). Сложность российских реформ состоит в недостатке теории и практического опыта (продолжительного и убедительного) перестройки общества, основанного на государственной собственности в общество с частной собственностью на средства производства и свободой предпринимательства. По нашему мнению, функции государства, присущие рыночной экономике, не совсем корректно распространять на переходный период, |