|
низкий уровень нравственных установок окружающих военнослужащего людей (потребительская психология "Ты мне, я тебе", "Я делаю только то, что мне выгодно, полезно"); недостаточно высокие требования общекультурного уровня, предъявляемые к личности сотрудника со стороны руководства (неуважение личных интересов граждан, их законных прав, низкий уровень коммуникабельности сотрудников, эмоциональная неуравновешенность, неадекватность функционально ролевых установок); недостаточное использование моральных и материальных стимулов, побуждающих военнослужащих к выполнению профессиональных функций без нарушения законности и деформаций правового сознания (низкая заработная плата, несвоевременность, формальность поощрений). Таким образом, рассмотренные в ходе данного параграфа положения позволяют сделать вывод о том, что образованию и развитию деформации профессионального правосознания военнослужащих федеральных органов государственной охраны способствуют следующие факторы: I. Социально-экономические: —апатия, разочарование сотрудников ФСО России в службе на почве низкой оплаты труда; —низкая обеспеченность военнослужащих жильем и другими материальными благами, необходимыми для нормальной жизни; —недостаточное стимулирование активности сотрудников органов государственной охраны при исполнении служебных обязанностей; —наличие социальных слоев и групп с привилегированными условиями жизни, обладающих повышенными возможностями к получению материальных благ; низкий уровень материальной обеспеченности основной массы населения. Данные факты были подтверждены результатами анкетирования военнослужащих, в ходе которого на вопрос «Насколько Вы |
рассматриваемого фактора в нашем случае говорит тот факт, что подавляющее большинство опрошенных следователей оценили получаемое ими денежное содержание как недостаточное. 2. 3. Следующий фактор, воздействующий на профессиональное правосознание и способствующий его деформации — обеспеченность следователей жильем и другими материальными благами, необходимыми для нормальной жизни. Результаты проведенного нами исследования подтвердили огромную ^ социальную значимость данного фактора и его влияияе на состояние профессионального правосознания следственных работников ^. 1. Еще одним фактором, активно воздействующим на профессиональное правосознание следователей и способствующим его деформации, является недостаточное стимулирование активности следователей по расследованию преступлений. Умонастроения и поведенческие установки, порождаемые этим фактором, по существу имеют тот же механизм воздействия на профессиона.\ьное правосознание, что и настроения, связанные с низким денежным содержанием, несвоевременной его выплатой. Однако, данный фактор, по нашему мнению, заслуживает более детального рассмотрения по ряду соображений. Во —первых, фиксированные оплаты труда, такие, как: должностной оклад, оклад за специальное звание, продовольственный паек, процентная надбавка за выслугу лет и некоторые другие, — сотрудникам следственных подразделений выплачиваются в не зависимости от активности работы, личного вклада в борьбу с правонарутиениями, качества расследуемых преступлений. Для дифференцированного стиму.’шрования следственной деятельности существует другая, достаточно разнообразная система мер — от словесной похвалы до правительственных наград, которая, к сожалению, на практике крайне редко применяется. Несочетание экономических и ^ моральных стимулов, по нашему мнению подрывает служебную инициативу следственных работников, искажает их правовые I взгляды, представления. Наряду с перечисленными социально — 1 экономшюскими факторами существенное влияние на состояние ’ См.: Приложения. ^ профессионального правосознания следователей, а так же на процесс его деформации оказывают также; — реальная покупательная способность денежных единиц; % — занятость населения в общественном производстве; — — наличие социальных слоев и групп с привилегированными условиями жизни, обладающих повышенными возможностями к получению материальных благ; — I — уровень материальной обеспеченности основной массы населения. — уровень материальной обеспеченности основной массы ^ населения. — Социально — правовые факторы формируют то или иное отношение следователей к закону, правам и достоинству людей. В ряду указанных факторов, активно воздействующих на профессиональное правосознание следственных работников и способствующих его деформации, мы выделяем следующие: 1. Недооценка следователем силы закона. 2. # 3. Отсутствие у следователя, ч.\енов его семьи и близких чувства защищенности от преследований и мести со стороны 4. ^ правонарушителей. Говоря о негативном влиянии на профессиональное правосознание следователей ОВД первых двух факторов, на наш взгляд, необходимо отметить их объективную взаимосвязь, в том ^ смысле, что произвол, месть, самосуд возможны там. где закон отсутствует или не реализуется, о распространенности среди следователей ОВД мнений о бессилии закона свидетельствуют многие из полученных данных^. ’ См.: Приложение. 1. Следующий фактор, негативно воздействующий на профессиональное правосознание следователей ОВД и способствующий его деформации — отсутствие у следователя чувства защищенности от клеветы, анонимок, фальсификаций, доносов, просто необъективной оценки его действий. 2. Реальность такова, что на практике любой позитивный результат в работе легко может быть превращен в негативный и наоборот. Правильные, законные действия легко обращаются в неправильные и незаконные — настолько велик уровень субъективности в оценке труда работника органов внутренних дел^ По дднным нашего исследования подавляющее большинство опрошенных следователей полагает, что в отношении них не существует юридических гарантий, которые бы защищали их законные и эффективные действия от клеветы, анонимного доноса, фальсификации, просто необъективной оценки-. 3. Среди факторов, воздействующих негативно на правосознание следователей органов внутренних дел и способствующих его деформации, на наш взгл51Д, необходимо отметить — крайне низкий уровень правосознания (“махровый” нигилизм) населения. 4. ^ Неверие людей в право, неуважение к нему, сегодня в России к сожалению, повсеместное явление. По словам Ф. Искандера, “сейчас миллионы .\юдей не верят ни в какой закон, они верят в ближайшего начальника”.^ Следует признать, что формирование ^ национального сознания в России в течение длительного времени шло в таких условиях, которые не могли не порождать подобного ’ См.: Баранов П. П. Профессиона^\ьное правосознание работников органов внутренних дел. М., 1991. С. 26. 2 См.: При.\ожение. «и т ^ Московские новости. 1989. 12 марта Ny 18. С. 16. от ношения к праву, закону. По справедливому мнению В. А. Туманова, неуважение и неверие к праву — “естественное следствие способов правления”’, которым пользовалось как русское самодержавие, так и правящая партия большевиков (в последствии КПСС). В современных условиях достиги1ая больших размеров правовая безграмотность и особенно правовой нигилизм, став массовыми явлениями среди населения, не могут не приводить к искажению профессионального правового сознания следователей органов внугренних дел. Искажению правовых взглядов, установок и представлений О следователей органов внугренних дел активно способствуют Как показывает проведенное нами исследование, в настоящее время руководители служб, подразделений, отделов внутренних дел все чаще берут на “вооружение” авторитарный стиль руководства и соответствующие ему методы властвования, что, во —первых, не ’ См.: Приложение. 2 См.: Приложение. 3 . л ч4 См.: Приложение. всегда адекватно сказывается на разрешении конкретных вопросов, и, во — вторых, вызывает возражение многих сотрудников^. Отрицательное воздействие на состояние профессионального правосознания следователей органов внутренних дел существенно оказывают негативные личные качества руководителя органа, службы, подразделения, а также используемые им заформализованные и обюрокраченные методы руководства. Воздействие подобного стиля руководства, по нашему мнению, способствует формированию в лучшем случае нейтрального отношения к закону, в худшем — порождает скрыто — противоправное сознание, толкающее следователя на нарушение закона. Кроме организационных факторов, существенное влияние на состояние профессионального правосознания следственных работников оказывают интеллектуальные факторы. К числу конкретных интеллектуальных факторов, способствующих образованию деформации профессионального правосознания следователей органов внутренних дел, могут быть отнесены: 1. Низкий уровень профессиональных знаний следователей органов внутренних дел. (Недостаточно высокий уровень профессиональных знаний характеризуется приблизительными предположениями, неоправданными догадками, пробельностью ряда важнейших нормативных актов, таких как Конституция РФ, Основы уголовного судопроизводства. Уголовного кодекса, Уголовно — процессуального кодекса и т. д.). Одним из основополагающих приьщипов, с учетом требований которого должна осуществляться деятельность органов внутренних дел, является, как уже отмечалось, презумция невиновности, См.: Приложение. 105 принцип, степень соблюдения которого служит одним из показателей состояния законности в обществе. Результаты проведенного нами исследования показали крайне слабое анание личным составом следственных подразделений данного принципа Ч 1. Искаженное правовое мышление следователей органов внутренних дел. В ходе расследования преступлений, выбирая возможные версии по делу, у следователя формируется профессиональный механизм избирательного (эвристического) перебора вариантов возможного решения. Под воздействием ряда негативных факторов (большая загруженность следователей уголовными делами, недостаточно высокий уровень правовых знаний и т. д.), в сознании следователя происходят нежелательные изменения в интеллектуа.\ьной сфере, способствующие образованию штампов и стереотипов, являющихся источниками интеллектуальных, психологических “барьеров”. Последние нередко негативно сказываются на основных профессиональных качествах мышления следователей {проблемный характер, динамичность, оперативность, широта, глубина, логичность, критичность), в р выдвижении версии по расследуемому делу. Результаты проведенного нами исследования подтверди.;ш предположение о возможности образования деформации в ^ результате негативного влияния данного фактора на правосознание следственных работников^. ’ Значительная часть опрошенных не смогла назвать ни одного правового акта или отдельной правовой нормы, где бы реализовывался указанный принцип. 2 Нами были изучены материалы 36 уголовных дел, возбужденных СО Пролетарского РОВД г. Ростова—на —Дону, в связи с совершенными кражами из квартир и приостановленные производством по п. 3 ст. 195 УТ1К РСФСР, в период 1990 — первого полугодия 1991 г.г. Аналлз изученных материалов показал, что ни по одному из дел не 6bL\ составлен согласованный план следственных действий и оперативно — розыскных мероприятий. Как следствие этого, виновных установить не удалось, дела приостановлень!. Огромное влияние на состояние профессионального правосознания следователей оказывают культурно — этические факторы внешней среды. По нашему мнению, образованию деформации профессионального правосознания следователей органов внутренних дел, могут способствовать следующие культурно — этические факторы: — Недостаточно высокий уровень общей культуры самих следователей органов внутренних дел (неадекватная оценка общечеловеческих ценностей). — — Недостаточно высокий уровень общей культуры непосредственных руководителей (черствость, невнимательность к потребностям подчиненных, неуважение личности, синдром “насилия властью”). — — Недостаточно высокий уровень развития правосознания граждан, с которыми следователям приходится иметь дело, занимаясь правоохранительной деятельностью (низкий уровень правовых знаний, взглядов, представлений, предубеждение к несправедливости по отношению к лицам, попадающим в сферу уголовного судопроизводства). — — Низкий уровень нравственных установок окружающих следователя людей (потребительская психология “Ты мне, я тебе”, “Я делаю только то, что мне выгодно, полезно”). — т % — Недостаточно высокие требования общекультурного уровня, предъявляемые к личности следователя со стороны руководства (неуважение личных интересов граждан, их законных прав, низкий уровень коммуникабельности следователей, эмоциональная неуравновешенность, неадекватность функционально ролевых установок). 107 — Недостаточное использование моральных и материальных стимулов, побуждающих следователей к выполнению профессиональных функций без нарушения законности и деформаций правового сознания (низкая, несвоевременная заработная плата, несвоевременность, формальность поощрений). — Таким образом, рассмотренные в ходе данного параграфа положения позволяют сделать вывод о том, что образованию и развитию деформации профессионального правосознания следственных работников органов внутренних дел способствуют следующие факторы: I. Социально — экономические: II. — апатия, разочарование следователей ОВД в службе на почве низкой и несвоевременной оплаты труда; — — низкая обеспеченность следователей жильем и другими материальными благами, необходимыми для нормальной жизни; — — недостаточное стимулирование активности следователей по расследованию преступлений; — ^ — реальная покупательная способность денежных единиц; — занятость населения в общественном производстве; — — наличие социальных слоев и групп с привилегированными условиями жизни, обладающих повышенными возможностями к получению материальных благ; — — уровень материальной обеспеченности основной массы населения. — II. Социально—правовые: III. — недооценка следователем силы закона: ^ — отс)ггствие у следователя, членов его семьи, б-\изких, чувства защищенности от преследований и мести со стороны правонарушителей; — отсутствие у следователя чувства защищенности от клеветы, анонимок, фальсификаций, доносов, просто необъективной оценки его действий; — — крайне низкий уровень правосознания населения. Ш. Социа-\ьно — психологические: — — особенности профессиональной деятельности: а) перегрузки; — % б) постоянный контакт с преступной средой; — негативное общественное мнение по вопросам деятельности ОВД, представленное средствами массовой информации; — — социально — психологические явления внутригрупповой деятельности (отрицательное влияние сослуживцев); — — индивидуально — психологические особенности: а) темперамент; — ^ б) характер; ^ воздействия является расплывчатость, пробельность, несформированность правовых знаний. Деформированные правовые знания в порядке обратной связи оказывают негативное воздействие на ранее указанные компоненты структуры правосознания. При изучении механизма образования деформации важно учитывать различные психологические и психофизиологические особенности личности. ? 3. Деформирование профессионального правосознания следственных работников органов внутренних дел приняло самые разнообразные формы и содержание. Наряду с устоявшимися формами деформации — правовым инфантилизмом, правовым ^ нигилизмом и перерождением, выделяются новые, ранее не исследовавшиеся формы деформации. В их числе: а) нравственно—правовой конформизм, одна из наиболее распространенных форм деформации, проявляющаяся в отсутствии адекватной оценки правовых принципов, ценностей прйва и морали; б) значительное распространение получила и такая форма деформации профессионального правосознания как спекулятивноправовой популизм, характеризующийся карьеристскими устремлениями, направленными на оценку внешней стороны собственного труда путем выпячивания его значимости безотносрггельно к реальному содержанию; в) наиболее опасной формой деформации профессионального правосознания следственных работников органов внутренних дел является негативно—правовой радикализм в его крайнем i проявлении — перерождении. Данная форма деформации ^ характеризуется крайне пренебрежительным отношением личности следователя к праву, закону, иным правовым ценностям путем решительных противоправных действий. 1. Деформация профессионального правосознания испытывает на себе влияние рядя конкретных факторов. Среди факторов, активно воздействующих на профессиональное правосознание следственных работников и способствующих его деформации, особая роль принадлежит следующим: I. Социально — экономические: — апатия, разочарование следователей ОВД в службе на почве низкой и несвоевременной оплаты труда; — — низкая обеспеченность следователей жильем и другими материальными благами, необходимыми для нормальной жизни; — — недостаточное стимулирование активности следователей по расследованию преступлений; — ~ реальная покупательная способность денежных единиц; 143 I — занятость населения в общественном производстве; — наличие социальных слоев и групп с привилегированными условиями жизни, обладающих повышенными возможностями к получению материальных благ; — — уровень материальной обеспеченности основной массы населения. — П. Социально — правовые: — недооценка следователем силы закона; — — отсутствие у следовате.^я, членов его семьи, близких, чувства защищенности от преследований и мести со стороны — ^ правонарушителей; — отсутствие у следователя чувства защищенности от клеветы, анонимок, фальсификаций, доносов, просто необъективной оценки его действий; — — крайне низкий уровень правосознания населения. — IIL Социально —психологические: — особенности профессиона.\ьной деятельности: — а) перегрузки; б) постоянный контакт с преступной средой; — негативное общественное мнение по вопросам деяте.\ьности ОВД, представленное средствами массовой информации; — — социально — психологические явления внутригрупповой де5Ггельности (отрицательное влияние сослуживцев); — — индивидуально — психологические особенности: — а) темперамент: б) характер; в) эмоционально — волевые качества. IV. Организационные: V. — количество личного состава следственного подразделения и сопряженная с этим нагрузка на одного следователя; — — авторитарный стиль и соответствующие елгу методы руководства; — — негативные личные качества руководителя. — V. Интеллектуальные: VI. — низкий уровень профессиональных знаний следователей; — — искаженное правовое мышление. — VII. Культурно —этические: VIII. — недостаточно высокий уровень общей культуры самих следователей; — — недостаточно высокий уровень ободей культуры непосредственных руководителей; — — недостаточно высокий уровень культуры граждан, с которыми следователи имеют контакт в ходе правоприменительной деятельности; — — низкий уровень нравственных установок окружающих следователей людей; — — недостаточно высокие требования общекультурного уровня, предъявляемые к личности следователя со стороны руководства. — 5. Основные направления преодоления деформации профессионального правосознания следственных работников органов внутренних дел. В качестве одного из основных 11а11равлений по предупреждению и устранению деформации правосознания может и должно быть испо.\ьзовано нравственно — правовое воспитание и обучение молодого поколения следственных работников ОВД, основанное на качественном профессиональном отборе. С этой целью может быть обоснована разработка и адаптация ряда комплексных методик, позволяющих уже на ранних стадиях обнаруживать личностную предрасположенность абитуриентов — будущих следовате.\ей — к деформации правосознания. Значительную роль в предупреждении и устранении деформации правосознания следователей органов внутренних дел ^ могут сыграть профессиона,\ьная подготовка, переподготовка и повышение квалификации следственных работников. В связи с этим представляется целесообразным: во —первых, усилить контроль со стороны руководства следственных Управлений за проведением профессиональной подготовки следственных работников органов внутренних дел: во — вторых, ввести для следственных работников органов внутренних дел определенные “к.\ассные чины”, которые бы присваивались и “отнимались” по резу.\ьтатам проведения аттестации. При этом, каждому классу должен соответствовать определенный должностной ою\ад: в —третьих, устаьювить периодичность проводимых аттестаций с интервалом не реже одного раза в два года. Немаловажным направлением в предупреждении и устранении деформации профессионального правосознания следственных работников органов внутренних дел могло бы явиться регулярное проведение совместно с юридическими учебными заведениями и региональными следственными Управлениями ^ различного рода нау^шых конференций. С этой целью представляется целесообразным разработка ря^^ творческих договоров о взаимопомощи и сотрудничестве между региональными следственными управлениями и соответствующими кафедрами юридических учебных заведений, а также приглашения с целью проведения консультатаивных занятий с практическими работниками следственного аппарата ОВД ведущих специалистов в области уголовного права, уголовного процесса, теории права и государства. |