Глава II. Характеристика деформации правосознания военнослужащих ФОГО В современной литературе представлено мнение, что без существования нормативной точки отсчета говорить о деформации бессмысленно1. Кроме того, обращение к последней, на наш взгляд, позволяет рассмотреть механизм образования деформации професеиопального правосознания: то есть проследить путь возникновения деформации и увидеть, к чему она ведет и в чем выражается. Рассмотрение данных вопросов необходимо для того, чтобы на научной основе организовать противостояние деформации профессионального правосознания, сделать это противостояние целенаправленным и эффективным. Деформация профессионального правосознания системно-сложное социально-правовое явление, испытывающее на себе влияние ряда конкретных факторов. Выявить и проанализировать факторы, влияющие на образование деформации, по нашему мнению, означает подробным образом рассмотреть среду, в которой функционирует профессиональное правосознание военнослужащих федеральных органов государственной охраны. 2.1. Общее учение о деформации правосознания в теории и истории права. Понятие "деформация" в научном обиходе утвердилось достаточно давно. Использовалось в основном в области механики, обозначая изменение •Щит и меч. М., 1998. № 28. С. 4 |
^ условно можно считать 1971 год, когда в тематику научных исследований по судебной психологии были включены темы “Профессиональная деформация личности работника юстиции и ее преодоления” и “Профессиональное и психологическое исследование деятельности оперативного работника, следователя, прокурора, судьи ? Однако, отдельные попытки изучения профессиональной деформации сотрудников правоохранительных органов, на наш взгляд, предпринимались еще со времени возникновения советской милиции. Так, в памятке, выдававшейся сотрудникам ЧК, утвержденной в июле 1918 года, подчеркивалось: “Каждый сотрудник должен помнить, что он призван сохранять Советский революционный порядок и не должен допускать нарушений его, если же он сам это сделал, то он — никуда не годный человек и должен бьггь исторгнут из рядов Комиссии ’ См.: Состояние научных исследоаний по судебной психологии, М., 1971, ‘ 2 Из истории ВЧК. Сборник документов. М„ 1958. С. 166. Не случайно в 20 —х годах ставились и активно разрабатывались многие вопросы профессионального правосознания работников ведущих служб органов внутренних дел — следствия, уголовного розыска, исправительно — трудовых з^чреждений. ^ ь В настоящее время можно констатировать пробуждение научного интереса к данной проблематике. Так, предметом специального исследования в отношении работников следствия и дознания эта тема была в 1988 году в секторе правовой психологии НИИ проблем укрепления законности и правопорядка.^ В ряде современных работ с теоретико — правовых, социологических позиций анализируются отдельные стороны деформации, подчеркивается теоретическая и практическая значимость подобного рода исследований^. Вместе с тем, мы должны признать, что крупных работ по указанной проблематике не имеется. Не достаточно исследованными остаются принципиально важные вопросы, к числу которых можно отнести следующие: понятие ^ См. Неслуховский К. Ф. Необходимость юридического образования для командного состава милиции. «Административный вестник». 1926. № 4. Верховский П. В. Профессиональная пригодность к службе в милиции. «Административный вестник». 1925. № 3. Любарский И. Психология уголовно — розыскной работы. «Административный вестник». 1929. № 2. 2 Ратинов А. Р., Конышева Л. П., Кудрявцев С. В. Научный отчет НИИ проблем укрепления законности и правопорядка. М., 1988. ^ См. например: Кудрявцев В. Н. Право и поведение. М., 1978. С. 75 — 96; он же Деформация поведения. // Правовое поведение: норма и патология. М., 1982. С. 160—190; Александров Ю. В. Профессиональная деформация, проявляющаяся у сотрудников органов внутренних дел и пути ее преодоления. // Нравственное воспитание сотрудников органов внутренних дел. Киев. 1980. С. 173180; Куличенко В. В. Столбовой В. П. Профессиональная деформация сотрудников уголовного розыска. Киев. 19^; Баранов П. П. Деформация профессионального правосознания работников органов внутренних дел. // Профессиональное правосознание работников органов внутренних дел. М., 1991. С. 79 — 98; Гранат Н. Л. Деформация профессионального сознания личности работников правоохранительных органов и возможности ее профилактики. // Проблемы действия права в новых исторических условиях. Труды Академии МВД РФ. М., 1993. С. 30 — 44; Грошев А. В. Функции правосознания в механизме уголовно — правового регулирования. Диссертация … доктора юридических наук. Екатеринбург. 19Я? 63 деформации профессионального правосознания, механизм ее образования, признаки. Понятие “деформация” в научном обиходе утвердилось достаточно давно. Использовалось в основном в области механики, обозначая изменение формы тела или частей его^. Известны применения данного понятия и в других областях-, например, в а1ггропологии под деформацией тела человека понимается изменение его природного вида и нормальной формы^. Deformatio в переводе с латинского обозначает искажение. По степени воздействия на объект деформация подразделяется на упругую, если она исчезает после удаления воздействия и пластическую, = если она полностью не исчезает^. По отношению к поведению !1 “ I личности деформация может быть глубокой или поверхностной, относительно закономерной для данного индивида (коллектива) или случайной, обратимой или необратимой^. Большая Советская энциклопедия, давая физическую характеристику понятия, отмечает, что под деформацией понимается “изменение формы и объема твердого тела, уклонение того или иного органа или предмета от нормальной формы”®. Говоря о деформации, необходимо определиться с ее направленностью. В современной литературе нет единого мнения I ‘ по данному вопросу. Некоторые авторы, например, говоря о ^ Энциклопедический словарь. ТХ = а, Брокгауз Ф. А., Ефрон А. С. Петербург. 1893. С. 504 506. ^ См. например: Энман В. Б. О возможности изучения деформаций земной коры, связанных с землетрясениями, на примере Гармского геодезического полигона. Диссертация … кандидата физикоматематических наук. М., 1971; Тектонические деформации и напряжения в сейсмоактивных областях. М., 1976. ^ Указанный энциклопедический словарь. С. 504 — 506. 4 Большой энциклопедический словарь. Прохоров А. М., 1991. С. 380. “” Кудрявцев В. Н. Правовое поведение: норма и патология. М., 1982. С. 16П б БСЭ. М.. 1952. Т. 14. С. 183. , социальных отклонениях в узком смысле (то есть имея в виду отклонения от этических и правовых норм), полагают, что это понятие распространяется и на полезные поступки (новаторство, социальное творчество и т.п.)^. По мнению Б. Кутырева, “отклонения могут быть направлены и в положительную сторону: мы имеем в виду, например, проявление инициативы, предприимчивости”^. В нашем понимании деформация профессионального правосознания следователей ОВД явление негативное. Негативная оценка основывается на ухудшении структуры личности следователя, разрушении ее морально — психологического ^ комплекса, что в целом отрицательно сказывается на ^ правоприменительной деятельности следственных работников, реализуемой в ходе расследования преступлений. В первой главе мы обратили внимание на то, что профессиональное правосознание следственных работников в общей форме может быть представлено в виде системы взаимосвязанных элементов: правовых знаний, идей, взглядов, представлений, установок, чувств, ценностных ориентаций, реализуемых в ходе следственной деятельности. Это, по нашему мнению, позволяет говорить о правосознании как о системно — ^ структурном явлении. По нашему убеждеьшю, деформация профессионального правосознания следственных работников представляет собой искажение, нарзгшение всех или нескольких элементов структуры, вызывает негативные изменения, которые li находят свое отражение в различных аспектах профессиональной деятельности, а также в личности следователя. ^ См.: Гиланский Я. И. О системном подходе к преступности. // Правоведение. 1981. № 5. С. 53. 2 Кутырев Б. Стимулы порядка. // Наука и жизнь. 1983. № 10. С. 46. f^ Необходимо отметить, что деформация правового сознания предполагает некоторый изначальный запас правовых по своей природе взглядов, знаний, установок, которые в силу различных причин превратились в какие —то иные, неправовые конструкции или остались правовыми лишь номинально или частично. В противном случае можно говорить лишь о преступном сознании, отрицающем исходные идеи права ^ По справедливому утверждению П. П. Баранова “деформацию правового сознания имеет смысл отличать о ряда близких явлений. Например, правовые иллюзии, ложные правовые взгл51ды и представления не являются, как нам представляется, деформациями. Последняя всегда подразумевает динамику, трансформацию изначально “правильных” понятий, отношений, представлений в “неправильные”, искаженные”2. Деформация профессионального правосознания следователей ОВД, как всякое явление, обладает определенными признаками. Определяя направленность деформации, мы согласились с мнением о том, что деформация — явление негативное, поскольку отрицательно сказывается на конкретной личности следователя, разрушает ее морально — психологический комплекс. Негативная суть рассматриваемой деформации — первый признак данного явления. Второй признак деформации профессионального правосознания — ее массовость. О деформации профессионального правосознания \ как о массовом явлении, по нашему мнению, следует говорить тогда, когда данное явление приобретает значительную распространенность, становится регулярным и всеобъемлющим. ^ См.: Баранов П. П. Указан, раб. С. 82 2 Тдм жр Нами изучена дисциплинарная практика в следственном управлении ГУВД РО за 1997 год. За указанный период времени к дисциплинарной ответственности привлечен 121 человек (для сравнения: 1993 83, 1994 77, 1995 69, 1996 94), из них 23 начальника следственных подразделений. Уволено из органов внутренних дел по отрицательным мотивам 6 человек, отстранено от занимаемой должности — 3, объявлено о неполном служебном соответствии — 9, объявлен строгий выговор — 14, выговор — 75, объявлено замечание — 14. За допущенную волокиту по уголовным делам к дисциплинарной ответственности привлечено 18 человек, за нарушение сроков следствия — 10, за нарушение норм УПК — 12, ^ за необоснованное прекращение уголовных дел — 2, за необоснованное содержание под стражей — 7, за нарушение служебной дисциплины — 12, за необоснованное изменение меры пресечения — 2, за низкое качество следствия — 8, за дискредитацию звания работника милиции — 6, за необоснованное приостановление уголовных дел — 10, за необоснованное ф выставление статкарточек — 6, за нарушение сроков обращения с ходатайством о продлении — 5, за бесконтрольность за работой следователей — 23. и Щ Третий признак деформации профессионального правосознания следователей ОВД — ее влияние на сопредельные сферы жизни общества. Влияние деформации на сферу социальных отношений очевидно, поскольку ошибки в следственной практике одного персонифицируются в общественном сознании как недостатки всех следственных работников, тем самым порождают соответствующий стереотип — “Там все такие”. Что, безусловно, находит свое отражение в политической сфере, а также негативно воздействует на область культуры, которая, с одной стороны, страдает от ф деформации, а с другой — сама в порядке обратной связи оказывает на нее то или иное влияние. Четвертый признак деформации профессионального ^ правосознания следователей ОВД — ее развитие, подвижность. Данный признак наблюдается в содержании, формах и способах проявления. От наиболее мягких форм, например, правового инфантилизма, до наиболее опасной формы деформации профессионального правосознания — негативно — правового радикализма, в его крайнем проявлении — перерождении. # Пятый признак деформации профессионального правосознания следователей ОВД — наличие степени общественной опасности, проявляющейся в формировании и реализации преступных <1 замыслов конкретных сотрудников. Речь идет о тех ситуациях, когда следователи ОВД необоснованно арестовывают (задерживают в уголовно — процессуальном порядке), фальсифицируют уголовные дела, производят незаконные обыски, берут взятки, и т.п. Мы полагаем, что представленный ряд признаков деформации профессионального правосознания не является окончательным, и в принципе допустимо говорить о маргинальном предкризисном пороге, характеризующимся как перелом с дальнейшей тенденцией ухудшения состояния правосознания следственных работников, который в конечном результате может способствовать образованию кризиса. Речь идет о проявлении крайней формы негативно — правового радикализма — перерождении профессионального правосознания, совершении сотрудниками милиции преступлений. Так, за период 1977 года к ответственности за нарушения законности привлечено 7,6 тысяч сотрудников ОВД (+ 8%), за преступления — 3,6 тысяч (+ 3%), в том числе 261 — за злоупотребления властным слз^ебным положением, 425 — за взяточничество. Осуждены 1,6 тысяч сотрудников МВД, около ^ половины из них — за должностные преступления. Со службы по отрицательным мотивам уволены 18,4 тысяч сотрудников^ В современной литературе представлено мнение, что без ф существования нормативной точки отсчета говорить о деформации бессмысленно^. Нам представляется бесспорной данная точка зрения. Кроме того, обращение к последней, на наш взгляд, I позволяет рассмотреть механизм образования деформации профессионального правосознания: то есть проследить путь возникновения деформации и увидеть, к чему она ведет и в чем выражается. Рассмотрение данных вопросов необходимо для того, чггобы на научной основе организовать противостояние деформации профессионального правосознания, сделать это противостояние целенаправленным и эффективным. Итак, если деформация — негативное отклонение от нормы, то, следовательно, деформация и норма — парные категории. Мы бы сказали, что это разнополюсные точки одной оси. Таким образом, / деформация профессионального правосознания следственньгх работников представляет собой нарушение, негативное отклонение j всех или нескольких компонентов структуры от определенной 1 нормы, при этом, компоненты того или иного явления — такие его структурные единицы, взаимодействие которых вызывает, порождает свойственные целому качественные особенности^. В данном случае это означает, что деформация профессионального правосознания следователей ОВД не приобретала бы существенного негативного значения, если бы она не была связана • WИ ф т правовой негативизм: спекулятивно — правовой популизм (рис. 6) нравственно — правовой конформизм правовой инфантилизм 1. Представляется, что наиболее опасной формой деформации профессионального правосознания следователей является негативно —правовой радикализм в его крайнем проявлении — перерождении. Данная форма характеризуется крайне негативной сущностью, представляет собой искажение правового сознания, выражающееся в крайне пренебрежительном или крайне негативном отношении личности следователя к праву, закону, иным правовым ценностям, путем решительных, кардинальных (противоправных) действий. Наиболее существенным признаком данной формы является повышенная степень общественной опасности, проявляющаяся в формировании и реализации 2. ^ преступных замыслов конкретных сотрудников. 3. Менее опасной формой деформации профессионального правосознания следователей ОВД, с точки зрения общественной опасности, является правовой инфантилизм. Данная форма характеризуется относительной “мягкостью” воздействующих на правовое сознание деформаций, проявляется в 4. ^ несформированности и пробельности правовых взглядов, знаний, установок, представлений 1. Промежуточными формами деформации профессионального правосознания следователей ОВД, между крайними полюсами значимости общественной опасности, выступают а)правовой нигилизм, б) спекулятивно —правовой 2. ^ популизм, в)нравственно — правовой конформизм. t — Правовой нигилизм характеризуется устойчиво — пренебрежительным отношением личности следователя к праву. Выражается в непризнании: 1) приоритета прав и свобод личности; 2) права и законности в качестве высших морально — политических ^ ценностей; 3) умаление их роли и значения в иерархии предпочтений и авторитетов. Характерными признаками правового нигилизма являются: осознанность, устойчивость, распространенность. — Спекулятивно — правовой популизм характеризуется карьеристскими устремлениями, направленными на оценку внешней стороны собственного труда, путем “выпячивания” его значимости, возвеличивании собственной роли безотносительно к реальному содержанию. Существенными признаками данной формы деформации являются: осознанность, активность, распространенность. — Нравственно — правовой конформизм, как результат % социально —психологической деформации социально — правового сознания характеризуется пассивным принятием существующего порядка, отсутствием адекватной оценки правовых принципов, ценностей права и морали. Существенными признаками данной формы деформации являются: осознанность, некритичность, широкая распространенность (массовость). « ^ § 3. Факторы, способствующие образованию деформации профессионального правосознания следователей органов внутренних дел Деформация профессионального правосознания — системно сложное социально — правовое явление, испытывающее на себе влияние ряда конкретных факторов. Выявить и проанализировать факторы, влияющие на образование деформации, по нашему мнению, означает подробным образом рассмотреть среду, в которой функционирует профессиональное сознание следователей органов внутренних дел. ^ По справедливому утверждению П. П. Баранова, подобный % анализ целесообразно начинать с факторов социальной (а не биологической или механической среды), так как социальная среда в широком смысле охватывает общественно — экономическую систему в целом, в узком же смысле, будучи элементом социальной среды в целом, включает непосредственное социальное окружение человека — семью, трудовой, учебный и другие коллективы и ^ группы^ Представляется, что среди факторов, активно воздействующих на профессиональное правосознание следственных работников и способствующих его деформации, особо значимая роль принадлежит: а) социально — экономическим; б) социально — правовым; в) социально — психологическим; г) организационным; д) интеллектуальным; е) культурно — этическим. Рассмотрим эти факторы более подробно. ^ Баранов П. П. Профессиональное правосознание работников органов внутренних дел (теоретические проблемы). М., 1991. С. 17. 96 Социально — экономические факторы социальной среды отражают экономическую стратегию Российского государства, направленную на взаимодействие производительных си.\ и производственных отношений, связанных с формированием современного базиса. Данные факторы, наряду с формами и методами распределения материальных благ, объемом и структурой материальных затрат, выделяемых на производство и потребление, на наш взгляд, обусловлены и взаимосвязаны также проблемами социа.\ьной защищенности работников следственных подразделений органов внутренних дел и их семей. В ряду социально — экономических факторов, активно воздействующих на профессиональное правосознание следователей органов внутренних дел, мы выделяем следующие: 1. Апатия, разочарование следователей ОВД в службе на почве низкой и несвоевременной оплаты труда. Состояние равнодушия следователя к целям и результатам своей деятельности может быть так или иначе следствием многих, в том числе нерассматриваемых в рамках нашего исследования, факторов. Тем не менее, взаимосвязь данного фактора со следственной деятельностью постулируется нами по логике: недовольный размерами и своевременностью оплаты труда следователь должен работать плохо. Об универсальности влияния |