|
мощь оперативных подразделений правоохранительных органов. В данном случае следует установить право прокурорских работников требовать от оперативных работников производства проверочных действий. То есть необходимо предусмотреть возможность поручить проверку данного факта оперативной службе, либо право давать письменные поручения о производстве проверочных мероприятий не только в стадии предварительного расследования, но и в стадии возбуждения уголовного. Это необходимо сделать путем изъятия из п.4 ст. 38 УПК указания на возникновение рассматриваемого права только с момента возбуждения уголовного дела. В этом же контексте следует внести изменения в ч. 3 ст. 7 Закона об оперативно-розыскной деятельности; возможность создания следственно-оперативных групп (СОГ) из числа сотрудников оперативных подразделений ФСБ и МВД РФ с одной стороны, и следователей прокуратуры с другой. Важно иметь в виду, что в такой ситуации именно в силу процессуальных полномочий при производстве следственных действий, субъектом управления данного организационного формирования становится следователь132. В частности, необходимо предусмотреть возможность создания в соответствующем подразделении СК при прокуратуре РФ по субъекту РФ специализированной СОГ для расследования и раскрытия определенной категории преступлений, в нашем случае —нецелевого расходования бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов. Следует, в данном случае, воспользоваться опытом ОВД по совместной деятельности в рамках таких групп. Но такие группы создаются в ОВД для расследования тяжких и особо тяжких преступлений, к которым не относятся преступления, рассматривающиеся в рамках настоящей работы. Мы полагаем необходимым предусмотреть в ведомственном нормативно-правовом акте возможность создания специализированной следствен137 132 См: Ларин А.М. Расследование по уголовному делу: процессуальные функции. М .,1986.С. 114. |
требовать от оперативных работников производства проверочных действий, основываясь на собственном авторитете, другой направить заявителя в оперативную службу, чтобы она занялась производством проверки. Это может привести к затягиванию в производстве проверки и принятию решения4, что является недопустимым по делам о взяточничестве, когда быстрота принятия решения составляет практически 50% успеха. Выходом из такой ситуации мы полагаем, должно быть законодательное закрепление права следователя, прокурора давать письменные поручения не только в стадии предварительного расследования, но и в стадии возбуждения уголовного дела путем изъятия из п.4 ст. 38 УПК указания на возникновение рассматриваемого права только с момента возбуждения уголовного дела. Аналогичным образом следует изменить и ч. 3 ст. 7 Закона об оперативно-розыскной деятельности. Инструкция, утвержденная приказом № 334, предусматривает в качестве форм взаимодействия следователя, оперативников и других сотрудников ОВД следственно-оперативную группу (СОГ). Она может быть дежурной, целевой или специализированной. Дежурная обеспечивает немедленное реагирование на сообщения о преступлениях, производство неотложных следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий по «горячим следам». Целевая (временная) для расследования и раскрытия преступлений по конкретному уголовному делу. Специализированная для расследования и раскрытия определенной категории преступлений, в том числе, по которым лица, их совершившие, не установлены. Наиболее характерной следственно-оперативной группой по делам о взяточничестве является специализированная, поскольку взаимодействие по данной категории дел возникает не в момент регистрации повода к возбуждению уголовного дела, а значительно раньше. Тем не менее, данная форма взаимодействия возникает тогда, когда факт взяточничества был задокумен4Практически во всех исследованиях, посвященных взаимодействию следователей н оперативников, указывается на имеющиеся случаи «отфутболивания» заявителей из одной службы в другую, а нередко и из одного органа в другой. 103 |