|
ных средств). Права и обязанности получателей бюджетных средств изложены в ст. 163 БК РФ. Они имеют право на: своевременное получение и использование бюджетных средств в соответствии с утвержденным бюджетной росписью размером с учетом сокращения и индексации; своевременное доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств; компенсацию в размере недофинансирования. Наряду с правами, получатели бюджетных средств обязаны: своевременно подавать бюджетные заявки или иные документы, подтверждающие право на получение бюджетных средств; эффективно использовать бюджетные средства в соответствии с их целевым назначением; своевременно и в полном объеме возвращать бюджетные средства, предоставленные на возвратной основе; своевременно и в полном объеме вносить плату за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возмездной основе; своевременно представлять отчет и иные сведения об использовании бюджетных средств. Способом совершения преступления, предусмотренного ст. 285.1, является расходование средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденными бюджетом, бюджетной росписью (документ о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета), уведомлением о бюджетных ассигнованиях (бюджетные средства, предусмотренные бюджетной росписью получателя или распорядителя бюджетных средств), сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств (соглашение о предоставлении бюджетных средств на возвратной основе, нормативный акт органа исполнительной власти либо органа местного самоуправления и т.п.), совершенное в крупном размере. Действия преступника могут проявляться в: а) расходовании средств на цели, не утвержденные в сметах доходов и расходов; б) расходовании средств на цели, не предусмотренные бюджетной росписью и лимитами бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год; в) расходовании средств, полученных в 16 |
является внутренней характеристикой для самого механизма преступного посягательства на охраняемый объект, так как она раскрывает его внутреннюю сторону и взаимодействие образующих его признаков»1 . Безусловно, что все отмеченное выше, в полной мере относится и к анализируемым нами преступлениям. Объективная сторона преступления, предусмотренного ст. 2851УК РФ, характеризуется действием и может проявляться: а) в расходовании средств на цели, не предусмотренные бюджетной росписью и лимитами бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год; б) в расходовании средств на цели, не утвержденные в сметах доходов и расходов; в) в расходовании средств, полученных в виде субсидий и субвенций, на цели, не предусмотренные условиями их предоставления2; г) в иных видах нецелевого использования средств, установленных бюджетным законодательством3. Следует отметить, что при описании преступлений, предусмотренных ст. 2851и 2852 УК РФ, законодатель использовал термин «расходование» бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов вместо употребляемого в бюджетном законодательстве4 и широко применяемого в финансовом праве термина «использование» соответствующих средств. В ч. 2 ст. 176 УК РФ также говорится об использовании, а не о расходо* вании государственного целевого кредита. Этим же термином оперирует законодатель, определяя административную ответственность за «нецелевое использование бюджетных средств» (ст. 15.14 КоАПРФ). На указанное несоответствие обращают внимание А.И. Аверин5 и P.P. Фазылов6. Первый автор предполагает, что, употребляя термин «расходование» законодатель хотел подчеркнуть, что преступление считается совер1Кудрявцев В.Н . Объективная сторона преступления. М., 1960. С. 11. 1 См.: Научно-практическое пособие по применению УК РФ / Под ред. В.М. Лебедева. -М.:№рю,2005.-С676. 3 См.: Инструкция Минфина России о порядке применения органами Федерального казначейства мер принуждения к нарушителям бюджетного законодательства РФ. Утверждена приказом № 35н Министерства финансов от 26 апреля 2001 г ./ / Российская газета. -2 0 0 1 .-2 1 июля. См., напр.: Бюджетный кодекс РФ и Инструкцию Минфина от 26 апреля 2001 г. 1 См.: Аверин А.И . Об уголовной ответственности за нецелевое расходование бюджетных средств// Право и экономика. -2 0 0 5 . № 10.-С . 55. 6 См.: Фазылов P.P. Уголовная ответственность за нецелевое расходование бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов: Дис. ...канд. юрид. наук. Казань,2005.С . 56,57. 167 шенным, только в случае, если бюджетные средств или средства государственных внебюджетных фондов фактически израсходованы1. Исходя из сказанного, можно сделать вывод, что А.И. Аверин считает позицию законодателя вполне оправданной, а несоответствие терминологии приемлемым. P.P. Фазылов, анализируя этимологию терминов «расходование» и «использование», а также сравнивая их по объему и содержанию, делает обоснованный вывод о том, что они различны. В этой связи он предлагает заменить не имеющий четко определенного содержания в законодательстве и некорректный термин «расходование» на термин «использование» и привести тем самым УК РФ в соответствие с бюджетным и административным законодательством2. Мы присоединяемся к мнению указанного автора, так как считаем, что неоднозначное толкование указанных выше терминов на практике может привести к ошибкам в квалификации соответствующих деяний, что, безусловно, недопустимо. Необходимо отметить, что диспозиция нормы об ответственности за нецелевое расходование бюджетных средств, является бланкетной. Для уяснения содержания основных признаков объективной стороны указанного в ней деяния необходимо обратиться к бюджетному законодательству РФ. Так, права и обязанности получателей бюджетных средств изложены в ст. 163 БК РФ. В частности, они имеют право на: своевременное получение и использование бюджетных средств в соответствии с утвержденным бюджетной росписью размером с учетом сокращения и индексации; своевременное доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств; компенсацию в размере недофинансирования. Вместе с тем, получатели бюджетных средств обязаны, своевременно подавать бюджетные заявки или иные документы, подтверждающие право на получение бюджетных средств; эффективно использовать бюджетные средства в соответствии с их целевым назначением; своевременно и в полном объеме возвращать бюджет168 1См.: Аверин А.И . Указ. раб. С. 55. 2См.: Фазылов P.P. Указ. р аб .-С . 59. ные средства, предоставленные на возвратной основе; своевременно и в полном объеме вносить плату за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возмездной основе; своевременно представлять отчет и иные сведения об использовании бюджетных средств. Расходование бюджетных средств осуществляется путем их списания с единого счета бюджета в размере подтвержденного бюджетного обязательства в пользу физических или юридических лиц (ст. 227 БК РФ). Исходя из смыслового содержания понятия расходования средств как их фактической траты, с объективной стороны деяние, предусмотренное ст. 2851УК РФ, возможно только в форме действия. Неизрасходование бюджетных средств на установленные цели не может влечь ответственности по указанной норме (например, виновный не направляет бюджетные средства на предусмотренные нужды, а хранит их на счете, стремясь увеличить проценты, либо страхуясь от недофинансирования в течение года, и т.п.)1 . Согласно бюджетному законодательству бюджетное финансирование носит строго целевой характер. Адресность и целевой характер бюджетных средств определены в качестве одного из принципов бюджетной системы РФ (ст. 38 БК РФ). Поэтому любое расходование бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным в бюджете, бюджетной росписи, уведомлении о бюджетных ассигнованиях, смете доходов и расходов либо ином документе, являющемся основанием для получения бюджетных средств (при наличии других необходимых признаков состава преступления), является криминальным. Представляется, что цели расходования в контексте исследуемых нами деяний (ст. 285* и 2852УК РФ) не относятся к признакам субъективной стороны этих преступлений. «Этот термин, отмечает P.P. Фазылов, в действительности означает статьи расходов, объекты, на которые направляются бюджетные средства (федерации, ее субъектов, муниципальных образова169 1 См.: Фазылов P.P. Уголовная ответственность за нецелевое расходование бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов: Дис___канд. юрид. наук. Казань, 2005. С. 59. |