|
жетных фондов, принадлежит органам внутренних дел156. Вместе с тем, важное место в вопросе выявления и устранения причин и условий, способствующих совершению преступлений в сфере бюджетных отношений и деятельности государственных внебюджетных фондов должно быть отведено органам прокуратуры. Эффективная ликвидация причин и условий нецелевого расходования бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов невозможна без взаимодействия органов прокуратуры с другими правоохранительными органами. Во-первых, органы прокуратуры являются координатором деятельности правоохранительных органов в борьбе с преступностью157. В конечном итоге именно прокуратура в ответе за состояние борьбы с преступностью, о чем мы говорили в параграфе настоящей работы, посвященному вопросам взаимодействия. В ходе осуществления координационной деятельности органам прокуратуры следует провести работу, направленную на совершенствование форм отчетности и статистического учета бюджетных преступлений и использование положительного опыта правоохранительных органов различных субъектов РФ и зарубежных правоохранительных органов по противодействию рассматриваемым деяниям. Полагаем, что и вопросы взаимодействия различных государственных органов в борьбе с бюджетными преступлениями так же должны быть решены с помощью координационной роли прокуратуры. Во-вторых, прокуроры осуществляют надзор за законностью в расследовании преступлений и проведении оперативно-розыскных мероприятий. В связи с этим надзирающий за следователем (органом дознания) прокурор может, с одной стороны, оказать воздействие на следователя или орган дознания по вопросу внесения им соответствующего представления после при156 См.: Бойков Д.А. Нецелевое расходование бюджетных средств: криминологический и уголовно-правовой аспекты: Дис. ...канд. юрид. наук. М . , 2005. С. 51. 57 Указ Президента РФ от 18 апреля 1996 г. N 567 "О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью" (с изменениями от 25 ноября 2003 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 1 декабря 2003 г. № 48 ст. 4659. 163 |
Д.А. Бойков, характеризуя темпы криминализованных деяний, отмечает, что необходимо учитывать, что «общая тенденция такова, что динамика преступности по новым нормам Особенной части УК РФ за второй год существования, как правило, составляет 100% и выше. Немного меньшая динамика сохраняется в третий год»1. Как видим, сказанное можно отнести и к рассматриваемой группе преступлений. Между тем, ВВ. Лунеев совершенно справедливо указывает также на то, что зарегистрированная преступность не отражает ее действительного состояния, следует критически воспринимать и взвешенно оценивать данные официальной статистики, которые, по выражению ученого, «лишь в самой малой мере отражают уровень экономических деяний и чуть большеих общие тенденции»2. Принимая во внимание повышенный уровень латентности анализируемых преступлений, следует сделать вывод о том, что реальные темпы роста данных деяний значительно превышают динамику их выявления3. Основываясь на данных статистики и анализе материалов уголовных дел 0 нецелевом расходовании бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов отдельные авторы обращают внимание на то, что преступления данной категории приобретают все более изощренные формы, в связи, с чем повышается характер и степень их общественной опасности4. В частности, А.В. Офицерова отмечает, что одной из новых зон своего криминального интереса бюджетную сферу обозначила организованная преступность5. Проведенный в 2002 году профессором В.Д. Ларичевым опрос экспертов МВД России показал, что бюджетная сфера по степени активности организованных преступных групп уже в то время находилась на третьем месте после топливно-энергетического комплекса, незаконного оборота эти1 Бойков Д А . Нецелевое расходование бюджетных средств: криминологический и уголовно-правовой аспекты: Дис. ...канд. юрид. наук.-М ., 2005.С . 28. 1Лунеев В .В . Преступность XX века. Мировые, региональные и российские тенденции. М.: Издательство НОРМА, 1999,С . 259. 3 См.: Демидов Ю .Н . Основы борьбы с преступностью в социально-бюджетной сфере: криминологические и уголовно-правовые аспекты: Дис___д-ра юрид. наук. М., 2002.С . 116. 4 См.: Крохина Ю .А. Проблемы бюджета (финансового законодательства) //Фгодалвоег^вва-2001.-№1.-С22. 5 См.: Офицерова А.В. Организованная преступность в экономике И Современные разновидности российской и мировой преступности: состояние, тенденции, возможности и перспективы противодействия / Сборник научных трудов под ред. проф. Н.А. Лопашенко. Саратов: Сателлит, 2005.С . 147. 26 нецелевым расходованием бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов, и смежных с ними деяний; использование положительного опыта зарубежных правоохранительных органов по противодействию рассматриваемым деяниям. Сокращение доли нецелевого расходования бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов в общей преступности, отмечает Д.А. Бойков, в немалой степени зависит от реализации комплексного подхода к предупреждению должностных преступлений вообще1. Это предположение включает в себя: а) последовательность и непрерывность профилактического воздействия; б) использование проверенных практикой форм и методов руководства этой работой; в) высокий уровень профессионального мастерства и знаний кадров, осуществляющих предупредительную деятельность; г) четкую и точную дифференциацию объектов профилактического воздействия, позволяющую его максимально индивидуализировать; д) анализ объективных и субъективных причин и условий возникновения негативных явлений и процессов, а также конкретных обстоятельств, при которых предстоит осуществлять профилактическое воздействие; е) информационное, организационное и правовое обеспечение комплексного профилактического воздействия; ж) создание предпосылок, исключающих дублирование профилактических мероприятий различных субъектов профилактики; з) наличие опыта осуществления научного комплексного подхода к решению практических задач профилактики рассматриваемых преступлений; и) использование критериев, позволяющих на научной основе анализировать правильность, последовательность и эффективность применяемого комплексного подхода2. Необходимо еще раз подчеркнуть, что указанные выше меры профилактики должны носить взаимосвязанный и системный характер. Только в этом случае они будут эффективны и результативны. 1 См.: Бойкое Д .А. Нецелевое расходование бюджетных средств: криминологический и уголовно-правовой аспекты: Дис. ...канд. юрид. наук. М., 2005.С . 57. 2 См.: Бабаев М.М. О комплексном подходе к предупреждению преступности. Криминология и уголовная практика. М .,!985. С. 138 -140. 130 разработку и принятие закона «Об основах государственной системы предупреждения преступлений», с учетом рамочного характера которого, следует подготовить пакет правовых документов, регламентирующих деятельность по предупреждению преступлений, в том числе, совершаемых в бюджетной сфере, детализируя основные положения указанного Закона; проведение в рамках правительственного контроля за работой внебюджетных фондов расследования их финансовой деятельности с момента создания по настоящее время, и, при наличии к тому оснований, принятие соответствующих мер воздействия (включая меры уголовно-правового характера) к лицам, допустившим расходование средств этих фондов не по целевому назначению, а также иные злоупотребления по службе; совершенствование уголовно-правовых норм, предусматривающих ответственность за нецелевое расходование бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов1. 2.1. Следует отметить, что основная роль в осуществлении мер специальной профилактики и противодействии преступлениям, связанным с нецелевым расходованием бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов, принадлежит органам внутренних дел2. В настоящее время в структуре органов внутренних дел, осуществляющих противодействие преступности, присутствует некоторая хаотичность. Зачастую в деятельности одних подразделений наблюдается дублирование функций других служб. Во многом это связано с отсутствием четких критериев общей структуры их построения. Безусловно, данное обстоятельство негативно сказывается на работе по профилактике преступлений. Подтверждением неэффективной работы существующей структуры органов и подразделений органов внутренних дел являются регулярные ее преобразования, а также нарастающий год от года рост преступности. 134 1 Конкретные предложения, направленные на совершенствование норм уголовного законодательства в рассматриваемой сфере, будут изложены в гл. 3 настоящего диссертационного исследования. 2 См.: Бойков Д .А. Нецелевое расходование бюджетных средств: криминологический и уголовно-правовой аспекты: Дис. ...канд. юрид. н ау к .-М .,2005.С . 51. |