|
виде субсидий и субвенций, на цели, не предусмотренные условиями их предоставления5; г) иных видах нецелевого использования средств, установленных бюджетным законодательством6. Предметом преступления могут быть: а) дотации —это вид денежной помощи, которая предоставляется, как правило, убыточным предприятиям со стороны государства с целью покрытия затрат, которые не покрываются выручкой от реализации произведенной продукции, т.е. предприятиям, плановые затраты на производство продукции или оказание услуг в которых превышают доходы от реализации произведенной продукции и оказанных услуг; б) субсидии это финансовая поддержка, помощь, предоставляемая бюджету другого уровня бюджетной системы РФ, физическому или юридическому лицу, без каких-либо конкретных условий и независимо от финансового состояния субъектов, которым она предоставляется (как правило, субсидии предоставляются для стимулирования определенной деятельности или производства определенной продукции, поддержания предпринимательской и иной экономической деятельности вообще); в) субвенции это помощь, предоставляемая бюджету другого уровня бюджетной системы РФ или юридическому лицу для финансирования определенных конкретных программ, проектов, которые одобряются субъектами, предоставляющими помощь (в отличие от дотации и субсидии, субвенция подлежит возврату в случае использования данной помощи не по ее целевому назначению); г) бюджетные ассигнования —это бюджетные средства, предусмотренные бюджетной росписью, выделяемые получателю или распорядителю бюджетных средств. 5 См.: Научно-практическое пособие по применению УК РФ / Под ред. В.М. Лебедева. -М.: Норма,2005.-С. 676. 6 См.: Инструкция Минфина России о порядке применения органами Федерального казначейства мер принуждения к нарушителям бюджетного законодательства РФ. Утверждена приказом № 35н Министерства финансов от 26 апреля 2001 г. // Российская газета. 2 0 0 1 .-2 1 июля. 17 |
продукции, т.е. предприятиям, плановые затраты на производство продукции или оказание услуг в которых превышают доходы от реализации произведенной продукции и оказанных услуг; б) субсидии это финансовая поддержка, помощь, предоставляемая бюджету другого уровня бюджетной системы РФ, физическому или юридическому лицу, без каких-либо конкретных условий и независимо от финансового состояния субъектов, которым она предоставляется (как правило, субсидии предоставляются для стимулирования определенной деятельности или производства определенной продукции, поддержания предпринимательской и иной экономической деятельности вообще); в) субвенции это помощь, предоставляемая бюджету другого уровня бюджетной системы РФ или юридическому лицу для финансирования определенных конкретных программ, проектов, которые одобряются субъектами, предоставляющими помощь (в отличие от дотации и субсидии, субвенция подлежит возврату в случае использования данной помощи не по ее целевому назначению); г) бюджетные ассигнования это бюджетные средства, предусмотренные бюджетной росписью, выделяемые получателю или распорядителю бюджетных средств. Следует отметить, что бюджетные кредиты, выступающие одной из форм финансирования бюджетных расходов, предусматривающей предоставление средств юридическим лицам или другому бюджету на возвратной и возмездной основе, не могут быть предметом рассматриваемого преступления. Привлечение к уголовной ответственности за нецелевое использование государственного кредита осуществляется по ч. 2 ст. 176 УК РФ1 . Предметом преступления, предусмотренного ст. 2852 УК РФ, выступают средства соответствующих государственных внебюджетных фондов. К 1См., напр.: Волженкин Б .В. Служебные преступления: Комментарий законодательства и судебной практики. -С П б., 2005. С . 124; БойковД .А. Указ. р аб .-С . 75; и др. Нельзя согласиться с авторами, считающими, что нецелевое расходование государственных бюджетных кредитов, охватывается ст. 2851 УК, поскольку данное мнение не основано на законе (см.: Научнопрактическое пособие по применению УК РФ / Под ред. В.М. Лебедева. М.: Норма, 2005. С. 676). 160 является внутренней характеристикой для самого механизма преступного посягательства на охраняемый объект, так как она раскрывает его внутреннюю сторону и взаимодействие образующих его признаков»1 . Безусловно, что все отмеченное выше, в полной мере относится и к анализируемым нами преступлениям. Объективная сторона преступления, предусмотренного ст. 2851УК РФ, характеризуется действием и может проявляться: а) в расходовании средств на цели, не предусмотренные бюджетной росписью и лимитами бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год; б) в расходовании средств на цели, не утвержденные в сметах доходов и расходов; в) в расходовании средств, полученных в виде субсидий и субвенций, на цели, не предусмотренные условиями их предоставления2; г) в иных видах нецелевого использования средств, установленных бюджетным законодательством3. Следует отметить, что при описании преступлений, предусмотренных ст. 2851и 2852 УК РФ, законодатель использовал термин «расходование» бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов вместо употребляемого в бюджетном законодательстве4 и широко применяемого в финансовом праве термина «использование» соответствующих средств. В ч. 2 ст. 176 УК РФ также говорится об использовании, а не о расходо* вании государственного целевого кредита. Этим же термином оперирует законодатель, определяя административную ответственность за «нецелевое использование бюджетных средств» (ст. 15.14 КоАПРФ). На указанное несоответствие обращают внимание А.И. Аверин5 и P.P. Фазылов6. Первый автор предполагает, что, употребляя термин «расходование» законодатель хотел подчеркнуть, что преступление считается совер1Кудрявцев В.Н . Объективная сторона преступления. М., 1960. С. 11. 1 См.: Научно-практическое пособие по применению УК РФ / Под ред. В.М. Лебедева. -М.:№рю,2005.-С676. 3 См.: Инструкция Минфина России о порядке применения органами Федерального казначейства мер принуждения к нарушителям бюджетного законодательства РФ. Утверждена приказом № 35н Министерства финансов от 26 апреля 2001 г ./ / Российская газета. -2 0 0 1 .-2 1 июля. См., напр.: Бюджетный кодекс РФ и Инструкцию Минфина от 26 апреля 2001 г. 1 См.: Аверин А.И . Об уголовной ответственности за нецелевое расходование бюджетных средств// Право и экономика. -2 0 0 5 . № 10.-С . 55. 6 См.: Фазылов P.P. Уголовная ответственность за нецелевое расходование бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов: Дис. ...канд. юрид. наук. Казань,2005.С . 56,57. 167 234 ных обществах» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 1. Ст. I; № 25.-С т. 2956. 1.37. Федеральный закон РФ от 8 мая 1996 г. «О производственных кооперативах» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 20. Ст. 2321. 1.38. Федеральный закон РФ № 8-ФЗ от 8 янв. 1998 г. «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1998. № 2. Ст. 224. 1.39. Федеральный закон РФ № 14-ФЗ от 8 февр. 1998 г. «Об обществах с ограниченной ответственностью» // Собрание законодательства РФ. 1998. ~ № 7.-Ст. 785. 1.40. Федеральный закон РФ № 111-ФЗ от 24 июля 2002 г. «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 30. Ст. 3028. 1.41. Федеральный закон РФ от 14 нояб. 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 48. Ст. 4746. 1.42. Федеральный закон РФ от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета. 2003. 8 октября. 1.43. Федеральный закон РФ № 162-ФЗ от 8 дек. 2003 г. «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2003. № 50. Ст. 4848. 1.44. Федеральный закон № 184-ФЗ от 23 дек. 2003 г. «О внесении дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части создания Стабилизационного фонда Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2003. № 52 (часть 1). Ст. 5036. 1.45. Федеральный закон РФ № 79-ФЗ от 27 июля 2004 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Российская газета. 2004.-31 июля. 1.46. Федеральный закон от 26 декабря 2005 г. № 189-ФЗ «О федеральном бюджете на 2006 год» // Собрание законодательства РФ. 2005. № 52. (Ч. 11). Ст. 5602. 1.47. Федеральный закон от 19 декабря 2006 г. № 234-ФЭ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2007 год» // Парламентская газета. 2006. № 216/217. 22 декабря. 1.48. Инструкция Минфина России о порядке применения органами Федерального казначейства мер принуждения к нарушителям бюджетного законодательства РФ. Утверждена приказом № 35н Министерства финансов от 26 апреля 2001 г.//Российская газета.-2001.-21 июля. 1.49. Проект федерального закона «О внесении изменений в статьи 2851 и 2852 Уголовного кодекса Российской федерации» № 71721-4 (внесен депутатами Государственной Думы РФ А.В. Островским, И.В. Лебедевым, Е.Ю. Соломатиным) // Справочная система «Гарант». |