|
Расходование бюджетных средств осуществляется путем их списания с единого счета бюджета в размере подтвержденного бюджетного обязательства в пользу физических или юридических лиц (ст. 227 БК РФ). Это предполагает, что рассматриваемое преступление может совершаться только в форме действия. В свою очередь, не расходование бюджетных средств на установленные цели не может влечь ответственности по указанной норме (например, виновный не направляет бюджетные средства на предусмотренные нужды, а хранит их на счете, стремясь увеличить проценты, либо страхуясь от недофинансирования в течение года, и т.п.)7. Одной из форм финансирования бюджетных расходов являются бюджетные кредиты, которые предоставляются юридическим лицам или другому бюджету на возвратной и возмездной основе. Но они не могут быть предметом рассматриваемого преступления, поскольку привлечение к уголовной ответственности за нецелевое использование государственного кредита осуществляется по ч. 2 ст. 176 УК РФ8. Предметом преступления, предусмотренного ст. 285.2 УК РФ, выступают средства соответствующих государственных внебюджетных фондов. К ним относятся денежные средства, управляемые органами государственной власти РФ и предназначенные для реализации конституционных прав граждан на социальное обеспечение по возрасту, по болезни, инвалидности, в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей и в других случаях, предусмотренных законодательством РФ о социальном обеспечении9. 18 7 См.: Фазылов P.P. Уголовная ответственность за нецелевое расходование бю джетных средств и средств государственных внебюджетных фондов: Дис. ...канд. юрид. наук. Казань, 2005. С. 59. 8 См., напр.: Волж епкт Б.В. Служебные преступления: Комментарий законодательства и судебной практики. СПб., 2005. С. 124; Бойков Д.А. Нецелевое расходование бюджетных средств: криминологический и уголовно-правовой аспекты: Дис. ...канд. юрид. наук. М., 2005. С. 75; и др. 9 См., напр.: Комментарий к УК РФ / Отв. ред. А.А. Чекалин; Под ред. В.Т. Томина, В.В. Сверчкова. —3-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт-Издат, 2006. 1031; Уголовное право. Общая и Особенная части: Учебник для вузов / Под общ. ред. д.ю.н. М.П. Журавлева и к.ю.н. С.И. Никулина. М.: Норма, 2004. С. 682; и др. |
средственный объект преступлений, предусмотренных ст. 2851и 2852УК РФ, а использование должностным лицом своих служебных полномочий при совершении этих преступлений, является способом причинения вреда основному непосредственному объекту. 6. Предметом рассматриваемых преступлений могут быть только безналичные денежные средства. При нецелевом расходовании бюджетных средств это дотации, субсидии, субвенции и бюджетные ассигнования; при нецелевом расходовании средств государственных внебюджетных фондов средства соответствующих государственных внебюджетных фондов (денежные средства, управляемые органами государственной власти РФ и предназначенные для реализации конституционных прав граждан на социальное обеспечение по возрасту, по болезни, инвалидности, в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей и в других случаях, предусмотренных законодательством РФ о социальном обеспечении). 7. Крупный (особо крупный) размер израсходованных бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов характеризует не только предмет соответствующих преступлений, но и их объективную сторону. 8. Анализ стоимостных критериев, определяющих крупный (особо крупный) размер, деяний, предусмотренных ст. 2851 и 2852 УК РФ, позволяет сделать вывод о том, что эти критерии явно завышены. Поскольку автор придерживается мнения о том, нормы о нецелевом расходовании бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов, должны располагаться в главе 22 УК РФ, то было бы логично распространить на них те критерии, которые характеризуют крупный размер и крупный ущерб для норм указанной главы (примечание к ст. 169 УК РФ). 1 2 9. Сравнительный анализ употребляемого в ст. 285 ,285 УК РФ термина «расходование», и широко применяемого в финансовом праве и в бюджетном законодательстве термина «использование», позволяет сделать вывод о том, что они не совпадают ни по объему, ни по содержанию. В этой связи предлагаем термин «расходование» заменить на термин «использование». 12 ним, в частности, относятся денежные средства, управляемые органами государственной власти РФ и предназначенные для реализации конституционных прав граждан на социальное обеспечение по возрасту, по болезни, инвалидности, в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей и в других случаях, предусмотренных законодательствомРФ о социальном обеспечении'. В соответствии с диспозициями статей, предусматривающих ответственность за нецелевое расходование бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов, уголовная ответственность за указанные деяния наступает в случае, если они совершены в крупном (ч. 1 ст. 2851УК РФ, ч. 1 ст. 2852 УК РФ) либо особо крупном (ч. 2 ст. 2851УК РФ, ч. 2 ст. 2852УК РФ) размере. Согласно примечанию к ст. 2851УК РФ крупным размером в настоящей статье, а также в ст. 2852 УК РФ признается сумма бюджетных средств, превышающая 1,5 млн. руб., а особо крупным размером 7,5 млн. руб. Нецелевое использование (расходование) бюджетных средств в меньшем размере, чем 1,5 млн. руб., признается административным правонарушением и влечет ответственность по ст. 15.14 КоАП РФ2 («Нецелевое использование бюджетных средств»). Вместе с тем, нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов в объеме, меньшем, чем 1,5 млн. руб., административным правонарушением не считается3. На наш взгляд, это пробел в административном законодательстве. Такого же мнения придерживаются А.В. Шнитенков4 и P.P. Фазылов5. Последний предлагает 161 1 См., напр.: Комментарий к УК РФ / Отв. ред. А.А. Чекалин; Под ред. B.T. Томина, В.В. Сверчкова. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт-Издат, 2006.-1031; Уголовное право. Общая и Особенная части: Учебник для вузов / Под общ. ред. дло.н. М.П. Журавлева и к.ю.н. С.И. Н икулина.-М .: Норма, 2004. -С . 682; и др. 2 См.: Собрание законодательства РФ. -2002. № 1. (часть I). Ст. 1. 5 О.С. Русакова полагает, что ответственность по ст. 15.14. КоАП РФ наступает не только в случае нецелевого использования бюджетных средств, но и за нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов. (См.: Русакова О.С. Уголовная ответственность за нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов: Автореф. дне. ...канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2006. С. 17). Полагаем, что данная точка зрения не основана на законе. Поскольку средства государственных внебюджетных фондов не указаны в качестве предмета правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, то и ответственность за нецелевое расходование данных средств по данной норме наступать не может. * См.: Шнитенков А .В. Ответственность за преступления против интересов службы: Автореф. дис. ...д-ра юрид. наук. Омск, 2006. С. 13. 5 См.: Фазылов P.P. Уголовная ответственность за нецелевое расходование бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов: Дис. ...канд. юрид. наук. Казань, 2 0 0 5 .-С. 43. ные средства, предоставленные на возвратной основе; своевременно и в полном объеме вносить плату за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возмездной основе; своевременно представлять отчет и иные сведения об использовании бюджетных средств. Расходование бюджетных средств осуществляется путем их списания с единого счета бюджета в размере подтвержденного бюджетного обязательства в пользу физических или юридических лиц (ст. 227 БК РФ). Исходя из смыслового содержания понятия расходования средств как их фактической траты, с объективной стороны деяние, предусмотренное ст. 2851УК РФ, возможно только в форме действия. Неизрасходование бюджетных средств на установленные цели не может влечь ответственности по указанной норме (например, виновный не направляет бюджетные средства на предусмотренные нужды, а хранит их на счете, стремясь увеличить проценты, либо страхуясь от недофинансирования в течение года, и т.п.)1 . Согласно бюджетному законодательству бюджетное финансирование носит строго целевой характер. Адресность и целевой характер бюджетных средств определены в качестве одного из принципов бюджетной системы РФ (ст. 38 БК РФ). Поэтому любое расходование бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным в бюджете, бюджетной росписи, уведомлении о бюджетных ассигнованиях, смете доходов и расходов либо ином документе, являющемся основанием для получения бюджетных средств (при наличии других необходимых признаков состава преступления), является криминальным. Представляется, что цели расходования в контексте исследуемых нами деяний (ст. 285* и 2852УК РФ) не относятся к признакам субъективной стороны этих преступлений. «Этот термин, отмечает P.P. Фазылов, в действительности означает статьи расходов, объекты, на которые направляются бюджетные средства (федерации, ее субъектов, муниципальных образова169 1 См.: Фазылов P.P. Уголовная ответственность за нецелевое расходование бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов: Дис___канд. юрид. наук. Казань, 2005. С. 59. |