Проверяемый текст
Карпов, Александр Геннадьевич; Нецелевое расходование бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов (Диссертация 2007)
[стр. 19]

Под нецелевым расходованием бюджетных средств следует понимать незаконное использование, употребление, трату соответствующих финансовых ресурсов (денежных средств) не по их прямому назначению, которое не приводит к результатам, предусмотренным при их предоставлении.
Если при выделении средств из федерального бюджета формулируются две (промежуточная и конечная) или несколько целей, для признания использования средств целевым необходимо достижение каждой из них.
Если одна или несколько из поставленных целей не достигнуты, то использование средств, выделенных из федерального бюджета, следует признать нецелевым, а преступление
оконченным10.
Примерами нецелевого расходования бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов являются: а) направление этих средств на банковские депозиты, приобретение различных активов (валюты, ценных бумаг, иного имущества) с целью их последующей продажи; б) финансирование за счет бюджета расходов, не предусмотренных
статьями расходов соответствующего бюджета; в) осуществление взносов в уставный капитал другого юридического лица, оказание финансовой поддержки и проч.; г) расходование средств при отсутствии оправдательных документов; д) неправильное оформление или не оформление первичных документов; е) расходование средств сверх норм, установленных Минфином России; ж) финансирование одних статей расходов бюджета за счет других статей, на которые должны быть использованы выделенные бюджетные средства (напр., финансирование производства вместо выплаты заработной платы либо наоборот, использование выделенных на выплату заработной платы дотаций на приобретение сырья, оборудования и т.п., иное расходование средств не по коду экономической классификации, по которому было произведено финансирование, т.е.
перераспределение средств с одного кода на другой); и др.

19 10 См.: Бойков Д А .
Нецелевое расходование бюджетных средств: криминологический и уголовно-правовой аспекты: Дис.
...канд.
юрид.
наук.
М., 2005.С .

107.
[стр. 130]

нецелевым расходованием бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов, и смежных с ними деяний; использование положительного опыта зарубежных правоохранительных органов по противодействию рассматриваемым деяниям.
Сокращение доли нецелевого расходования бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов в общей преступности, отмечает Д.А.
Бойков, в немалой степени зависит от реализации комплексного подхода к предупреждению должностных преступлений вообще1.
Это предположение включает в себя: а) последовательность и непрерывность профилактического воздействия; б) использование проверенных практикой форм и методов руководства этой работой; в) высокий уровень профессионального мастерства и знаний кадров, осуществляющих предупредительную деятельность; г) четкую и точную дифференциацию объектов профилактического воздействия, позволяющую его максимально индивидуализировать; д) анализ объективных и субъективных причин и условий возникновения негативных явлений и процессов, а также конкретных обстоятельств, при которых предстоит осуществлять профилактическое воздействие; е) информационное, организационное и правовое обеспечение комплексного профилактического воздействия; ж) создание предпосылок, исключающих дублирование профилактических мероприятий различных субъектов профилактики; з) наличие опыта осуществления научного комплексного подхода к решению практических задач профилактики рассматриваемых преступлений; и) использование критериев, позволяющих на научной основе анализировать правильность, последовательность и эффективность применяемого комплексного подхода2.
Необходимо еще раз подчеркнуть, что указанные выше меры профилактики должны носить взаимосвязанный и системный характер.
Только в этом случае они будут эффективны и результативны.
1 См.: Бойкое Д .А.
Нецелевое расходование бюджетных средств: криминологический и уголовно-правовой аспекты: Дис.
...канд.
юрид.
наук.
М., 2005.С .

57.
2 См.: Бабаев М.М.
О комплексном подходе к предупреждению преступности.
Криминология и уголовная практика.
М .,!985.
С.
138 -140.
130

[стр.,170]

ний) и средства государственных внебюджетных фондов»1.
Поэтому указанный признак логично относить к характеристике объективной стороны анализируемых преступлений.
Под нецелевым расходованием бюджетных средств следует понимать незаконное использование, употребление, трату соответствующих финансовых ресурсов (денежных средств) не по их прямому назначению, которое не приводит к результатам, предусмотренным при их предоставлении.
Если при выделении средств из федерального бюджета формулируются две (промежуточная и конечная) или несколько целей, для признания использования средств целевым необходимо достижение каждой из них.
Если одна или несколько из поставленных целей не достигнуты, то использование средств, выделенных из федерального бюджета, следует признать нецелевым, а преступление
оконченным2.
Примерами нецелевого расходования бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов являются: а) направление этих средств на банковские депозиты, приобретение различных активов (валюты, ценных бумаг, иного имущества) с целью их последующей продажи; б) финансирование за счет бюджета расходов, не предусмотренных
вообще статьями расходов утвержденного бюджета3; в) осуществление взносов в уставный капитал другого юридического лица, оказание финансовой поддержки4; г) расходование средств при отсутствии оправдательных документов; д) неоформление или неправильное оформление первичных документов (на приобретение товарно-материальных ценностей, на расходование средств, а также отсутствие авансовых отчетов и т.п.); е) расходование средств сверх норм, установленных Минфином России (нормы возмещения командировочных расходов и т.д.)5; ж) финансирование одних статей расходов бюджета за счет 1 Фазылов P.P.
Уголовная ответственность за нецелевое расходование бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов / Под науч.
ред.
В.П.
Малкова.
Казань, 2005.
С.
49.
2См.: ВойковД А .
У каз.раб .-С .
107.
5 См., напр.: Архив ГУ ФСНП РФ по Приволжскому Федеральному округу: Уголовные дела № 6947033; № 5909214; № 6914363; и др.
4 См.: Архив ГУ ФСНП РФ по Приволжскому Федеральному округу.
Уголовное дело № 6947122.
5Суммой нецелевого использования является в этом случае сумма перерасхода.
170

[стр.,171]

других статей, на которые должны быть использованы выделенные бюджетные средства (напр., финансирование производства вместо выплаты заработной платы либо наоборот, использование выделенных на выплату заработной платы дотаций на приобретение сырья, оборудования и т.п., иное расходование средств не по коду экономической классификации, по которому было произведено финансирование1 , т.е.
перераспределение средств с одного кода на другой); и др.

Полагаем, что вряд ли обоснованной является точка зрения В.И.
Радченко о том, что «...
не является преступлением расход средств на цели, предусмотренные бюджетной росписью, но в больших размерах, чем это предусмотрено соответствующими разделами, за счет экономии по другим разделам бюджетной росписи»2.
За подобные действия, по мнению указанного автора, может наступить лишь административная ответственность по ст.
15.14 КоАП РФ.
По нашему мнению указанное деяние представляет собой не что иное, как финансирование одних статей расходов за счет других статей, на которые должны быть использованы выделенные бюджетные средства, которое является одной из форм нецелевого использования бюджетных средств.
Так, управлением образования г.
Вологды в 2005 году было потрачено сверх программы подготовки учреждений образования к новому учебному году более 4,5 млн.
рублей.
Деньги израсходовали на строительство нового детского сада и на открытие десятка новых компьютерных классов.
Недостающие средства на эти цели были «компенсированы» за счет финансовых ресурсов, заимствованных из фонда заработной платы3.
Полагаем, что совершенно обоснованно правоохранительными органами г.
Вологды было возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ст.
285'УК РФ.
171 1См.: Архив ГУ ФСНП РФ по Приволжскому Федеральному округу.
Уголовное дело № 5909233.
3 Научно-практическое пособие по применению УК РФ / Под ред.
В.М.
Лебедева.-М: Норма, 2005.
С.
677.
Аналогичную позицию занимают С.
Устинов (см.: Устинов С.
Что понимать под нецелевым расходованием бюджетных средств? // Законность.
-2 0 0 4 .
№ 7.
С.
32) и Бойков Д.А.
(См.: Бот ов Д.А.
У тряй-С .87).
1См.: http://news.region35.ru.

[Back]