Проверяемый текст
Карпов, Александр Геннадьевич; Нецелевое расходование бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов (Диссертация 2007)
[стр. 22]

левое расходование средств целевых бюджетных фондов при наличии соответствующих признаков влечет ответственность по ст.
285.1 УК РФ16.
Как отмечалось ранее,
способ и другие обстоятельства нецелевого расходования средств государственных внебюджетных фондов во многом совпадают с признаками преступления, предусмотренного ст.
285.2 УК РФ, в этой связи их детальный анализ представляется нецелесообразным.
Помимо обстоятельств совершения преступления, значение для разрешения уголовного дела имеет вопрос о действиях обвиняемого после совершения преступления.
В обвинительном заключении и приговоре находят свое отражение обстоятельства, свидетельствующие об осознании обвиняемым общественной опасности содеянного им, стремлении загладить причиненный вред или наоборот, сокрыть преступление.
К таким обстоятельствам можно отнести: активное способствование раскрытию преступления, явка с повинной, изобличение участников преступления, и т.д.
При совершении нескольких преступлений одним лицом или совершения преступления несколькими лицами в процессе доказывания должны быть установлены обстоятельства, позволяющие квалифицировать содеянное в отношении каждого деяния и в отношении каждого соучастника.
Результаты проведенного нами исследования показывают, что большинство указанных преступлений совершается группой лиц по предварительному сговору или организованной группой17.
Данное требование ст.
73 УПК РФ находит свое продолжение в обвинительном заключении и в приговоре суда, в которых содержится анализ доказательств по каждому эпизоду преступного деяния и в отношении каждого обви18 няемого .
По рассматриваемому кругу преступлений необходимо отметить, что они, как правило, совершаются двумя или более лицами (должностное лицо, 16 См., напр.: Волжепкип Б.В.
Служебные преступления: Комментарий законодательства и судебной практики.
—СПб.,
2005.
—С.
127;
Фазылое P.P.
Уголовная ответственность за нецелевое расходование бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов.
Казань, 2005.
—С.

53; и др.

11 Вместе с тем, не всегда указанные лица привлекаются к уголовной ответственности.
18 Бюллетень Верховного Суда РФ.
1996.
№ 7.
С.
3 22
[стр. 141]

и раскрыть отдельные признаки состава преступления»1.
Указанное исходное положение построения Особеннойчасти Уголовного кодекса позволяет правильно определить сущность того или иного преступления, помогает в выработке комплексных методов профилактики и борьбы с соответствующими деяниями, осознать степень их общественной опасности, характер и индивидуальные особенности ущерба, причиняемогопреступлением (группой преступлений)2.
Решая вопрос о размещении норм об ответственности за нецелевое расходование бюджетных средств (ст.
2851 УК РФ) и нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов (ст.
2852УК РФ), законодатель посчитал целесообразным определить их место в рамках главы 30 УК РФ («Преступления против интересов государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления»).
Эта глава в свою очередь включена в раздел X УК РФ «Преступления против государственной власти»3.
Таким образом, с точки зрения законодателя рассматриваемая группа преступлений посягает на общественные отношения, обеспечивающие нормальное функционирование государственной власти, которые составляютродовой объект этих преступлений4.
В общетеоретическом понимании власть это способность и возможность осуществлять государственную волю, оказывать определяющее воздействие на поведение людей, социальных групп с помощью предписаний, установлений, общеобязательных правил поведения, предусмотренных юри141 1Куриное Б.А.
Научные основы квалификации грестуггеяийУчеб.гюсо&едоя^ з ж -MjliiEHOМГУ1984.-С46.
1 См.: Изосимов С., Карпов А.
К вопросу об объекте преступлений, предусмотренных статьями 2851 и 2852 УК РФ II Проблемы правового регулирования общественных отношений в сфере экономики: сборник научных статей / Под ред.
А.М.
Архипова.
Н .
Новгород, 2006.
С.
148.
3 P.P.
Фазылов совершенно справедливо, на наш взгляд, отмечает, что «даже простое сопоставление наименований раздела X и главы 30 УК говорит о том, что они не согласованы между собой.
Название главы 30 («Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления») шире названия раздела X («Преступления против государственной власти»), чего быть не должно».
Кроме того, отмечает автор, «...в наименовании указанного раздела УК содержится несоответствие конституционным нормам; преступления против государственной власти не могут включать посягательства на местное самоуправление» (Фазылов P .P .
Уголовная ответственность за нецелевое расходование бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов.
Казань, 2005.
С.

14,15).
4 См., напр.: Изосимов С .В ., Кузнецов А.П .
Служебные преступления: Учебно-практический комментарий (Глава 23,30 УК РФ).
Н.Новгород, 2003.
С.
59; Волженкин Б .В.
Служебные преступления: Комментарий законодательства и судебной практики.
СПб.:
Издательство Р.
Асланова «Юридический центр Пресс», 2005.
С.
50; Уголовное право России: Учебник для вузов: В 2 т.
/ Под ред.
A.H.
Игнатова и Ю.А.
Красикова.
Т.
2: Особенная часть.
М.: Норма, 2005.
С.
795; Уголовное право.
Общая и Особенная части: Учебник для вузов/П од ред.
М П .
Журавлева и С.И.
Н икулина.-М .: Норма, 2004.С .
650, и др.


[стр.,174]

ны на цели, не соответствующие назначению этого фонда (ст.
17 Бюджетного кодекса).
Нецелевое расходование средств целевых бюджетных фондов при наличии соответствующих признаков влечет ответственность по ст.
2851УК РФ1 .
Как отмечалось ранее,
объективные признаки нецелевого расходования средств государственных внебюджетных фондов во многом совпадают с признаками преступления, предусмотренного ст.
2851УК РФ, в этой связи их детальный анализ представляется нецелесообразным.
Нормы об ответственности за нецелевое расходование бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов содержат совпадающие квалифицирующие признаки совершение соответствующих деяний: а) группойлиц по предварительному сговору; б) в особо крутом размере.
Анализируемые преступления считаются совершенными группой лиц по предварительному сговору, если в их совершении принимали участие два и более должностных лица, заранее договорившиеся о совместном совершении соответствующих преступлений с использованием своего служебного положения (соисполнительство).
В результате сговора соучастникам становятся известны не только общие сведения о готовящемся преступлении, но и о конкретных деталях будущих преступных действий2.
Сам по себе сговор может быть осуществлен в любой форме (устно, письменно или иначе).
Для квалификации не имеет значения, было ли сделано предложение должностному лицу израсходовать бюджетные средства или средства государственных внебюджетных фондов кем-либо из участников группы по собственной инициативе еще до сговора об образовании данной группы или нет.
Принципиально важным моментом является лишь то, что группа должна образовываться до факта совершения соответствующего преступления.
в случае, если накопленный объем средств этого фонда превышает 500 млрд.
рублей.
Таким образом, этот фонд обособленная часть бюджета, созданная для выполнения определенных страховочных функций.
1См., напр.: Волженкин Б .В.
Служебные преступления: Комментарий законодательства и судебной практики.
СПб., 2005.
С.
127;
Фазылов P.P.
Уголовная ответственность за нецелевое расходование бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов, Казань, 2005.С .
53; и др.

2См.: Красиков Ю .А.
Соучастие в преступлении: Лекция / Под ред.
А.Н.
Игнатова.
М.: Издательская группа ИНФРА-М-НОРМА, 1996.
-С .
17.
174

[стр.,189]

лица главного распорядителя и распорядителя бюджетных средств.
Следует согласиться с точкой зрения Б.В.
Волженкина о том, что «...поскольку ст.
2851УК РФ говорит об ответственности за нецелевое расходование бюджетных средств должностным лицом получателя бюджетных средств, совершенное должностным лицом главного распорядителя или распорядителя бюджетных средств, не подпадает под действие ст.
2851УК РФ и должно квалифицироваться как превышение должностных полномочий по ст.
286 УК РФ»1.
Вместе с тем, вряд ли обоснованным является мнение P.P.
Фазылова, полагающего, что из круга субъектов нецелевого расходования бюджетных средств следует исключить главных бухгалтеров, поскольку они не являются должностными лицами2.
В доктрине уголовного права эту категорию субъектов традиционно относят к должностным лицам.
Мы согласны с большинством специалистов, разделяющих данную позицию3.
В соответствии с диспозицией ч.
1 ст.
285 УК РФ субъектом нецелевого расходования средств государственного внебюджетного фонда может быть только должностное лицо соответствующего государственного внебюджетного фонда, поскольку к расходованию средств такого фонда какое-либо иное должностное лицо отношения не имеет.
Так, при нецелевом расходовании средств государственного Пенсионного фонда РФ субъектом преступления являются: руководитель и его первый заместитель, руководитель финансового подразделения (главный бухгалтер) всех уровней Пенсионного фонда РФ4.
Если имеет место нецелевое использование средств Федерального фонда обязательного медицинского страхования и его территориальных отделений, 1 Волженкин Б.В.
Служебные преступления: Комментарий законодательства и судебной практики.
СПб.:
Издательство Р.
Асланова «Юридический центр Пресс», 2005.
С.
125.
1 См.: Фазылов P.P.
Уголовная ответственность за нецелевое расходование бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов.-Казань, 2 0 0 5 .-С.

68.
3 См., напр.: Касаткин Ю .П .
Должностные преступления.
Вопросы квалификации.
М., 1979.
С.
13; Уголовное право России.
Часть Особенная: Учебник для вузов / Отв.
ред.
Л.Л.
Кругликов.
3-е изд., перераб.
и доп.
М.: Волтерс-Клувер, 2005.
С.
710; Волженкин Б.В.
Служебные преступления: Комментарий законодательства и судебной практики.
СПб., 2005.
С.
125; и др.
* См.: Архив Главного Управления ФСНП РФ по Приволжскому Федеральному oxpyiy: Уголовные дела № 6907018; № 5912091; 5912087.
189

[Back]