Проверяемый текст
Карпов, Александр Геннадьевич; Нецелевое расходование бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов (Диссертация 2007)
[стр. 29]

разделением получателя средств.
На обособленное подразделение, наделенное получателем средств обязанностью ведения бухгалтерского учета, в целях реализации основных положений Инструкции о порядке открытия и ведения органами федерального казначейства Министерства финансов РФ лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета, распространяется понятие «получатель средств».
Получатель средств, осуществляющий на основании разрешения министра финансов РФ операции со средствами федерального бюджета на счете, открытом ему в учреждении Банка России или кредитной организации, является иным получателем средств федерального бюджета.
Таким образом, существует ряд организаций, которые в качестве исключения из общего правила можно квалифицировать как получателей бюджетных средств только по признаку открытия ими лицевого счета получателя средств федерального бюджета в органах федерального казначейства Министерства финансов РФ, однако,
их руководители субъектами преступления, предусмотренного ст.
285.1 УК РФ,
не являются (например, руководители коммерческих и иных организаций).
Исходя из смысла законодательных установлений, закрепленных в ст.
285.1 УК РФ, не являются субъектами данного преступления и должностные
лица главного распорядителя и распорядителя бюджетных средств.
Следует согласиться с точкой зрения Б.В.
Волженкина о том, что «...поскольку ст.
285.1 УК РФ говорит об ответственности за нецелевое расходование бюджетных средств должностным лицом получателя бюджетных средств, совершенное должностным лицом главного распорядителя или распорядителя бюджетных средств, не подпадает под действие ст.
285.1 УК РФ и должно квалифицироваться как превышение должностных полномочий по ст.
286 УК
РФ»29.
29 29 Волженкап Б.В.
Служебные преступления: Комментарий законодательства и судебной практики.
СПб.: Издательство Р.
Асланова «Юридический центр Пресс», 2005.
— С
.125.
[стр. 183]

Работая заведующей РОНО, она допустила нецелевое использование денежных средств: закупила для отдела товарно-материальные ценности; выплатила своим сотрудникам премии, что не было предусмотрено сметой.
В материалах дела нет данных о том, что она руководствовалась корыстными целями или иными личными побуждениями.
Существенный вред не был причинен ни государственным, ни общественным интересам либо охраняемым законом правам и интересам граждан.
Денежные средства не были похищены, М.
нарушила финансовую дисциплину.
Данные действия не содержат составов преступлений, предусмотренных ст.ст.
170, 1471УК РСФСР»1.
В связи с указанными обстоятельствами президиум Липецкого областного суда приговор и кассационное определение в отношении М.
отменил, а дело прекратил на основании п.
2 ч.
1 ст.
5 УПК РСФСР.
Комментируя изложенную выше ситуацию, профессор Б.В.
Волженкин указывает, что типичным недостатком уголовных дел по обвинению в служебных злоупотреблениях является то, что судебно-следственными органами не раскрываются и не конкретизируются корыстные либо личные мотивы совершения этих деяний применительно к конкретному преступлению.
«После вступления в силу Федерального закона от 8 декабря 2003 года нецелевое расходование бюджетных средств должностным лицом получателя бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, предусматриваются ст.
2851УК РФ.
Мотивы подобного нецелевого расходования бюджетных средств могут быть любыми» .
Представляется, что в качестве квалифицирующего признака преступлений, предусмотренных ст.
285' и 2852УК РФ, законодателю следовало бы все же указать на мотив корыстной или иной личной заинтересованности, как обстоятельство, повышающее общественную опасность этих деяний.
183 1Бюллетень Верховного Суда РФ.
2 0 0 2 .№ 3 .
С.
1 8 -1 9 , 2 Вапженкин Б.В.
Служебные преступления: Комментарий законодательства и судебной практики.
СПб.: Издательство Р.
Асланова «Юридический центр Пресс», 2005.
С.

471.


[стр.,188]

федерального бюджета, находящимися в его ведении, является распорядителем средств федерального бюджета.
Орган государственной власти РФ или организация, находящаяся в ведении главного распорядителя или распорядителя средств, имеющие право на получение бюджетных ассигнований и принятие денежных обязательств, оплачиваемых за счет средств федерального бюджета, являются получателем средств федерального бюджета.
Созданное получателем средств обособленное подразделение, указанное в его учредительных документах, действующее на основании утвержденного получателем средств положения, наделенное имуществом, находящимся в оперативном управлении получателя средств, является обособленным подразделением получателя средств.
На обособленное подразделение, наделенное получателем средств обязанностью ведения бухгалтерского учета, в целях реализации основных положений Инструкции о порядке открытия и ведения органами федерального казначейства Министерства финансов РФ лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета, распространяется понятие «получатель средств».
Получатель средств, осуществляющий на основании разрешения министра финансов РФ операции со средствами федерального бюджета на счете, открытом ему в учреждении Банка России или кредитной организации, является иным получателем средств федерального бюджета.
Таким образом, существует ряд организаций, которые в качестве исключения из общего правила можно квалифицировать как получателей бюджетных средств только по признаку открытия ими лицевого счета получателя средств федерального бюджета в органах федерального казначейства Министерства финансов РФ, однако,
субъектами преступления, предусмотренного ст.
2851УК РФ,
они не являются (например, руководители коммерческих и иных организаций).
Исходя из смысла законодательных установлений, закрепленных в ст, 2851УК РФ, не являются субъектами данного преступления и должностные
188

[стр.,189]

лица главного распорядителя и распорядителя бюджетных средств.
Следует согласиться с точкой зрения Б.В.
Волженкина о том, что «...поскольку ст.
2851УК РФ говорит об ответственности за нецелевое расходование бюджетных средств должностным лицом получателя бюджетных средств, совершенное должностным лицом главного распорядителя или распорядителя бюджетных средств, не подпадает под действие ст.
2851УК РФ и должно квалифицироваться как превышение должностных полномочий по ст.
286 УК
РФ»1.
Вместе с тем, вряд ли обоснованным является мнение P.P.
Фазылова, полагающего, что из круга субъектов нецелевого расходования бюджетных средств следует исключить главных бухгалтеров, поскольку они не являются должностными лицами2.
В доктрине уголовного права эту категорию субъектов традиционно относят к должностным лицам.
Мы согласны с большинством специалистов, разделяющих данную позицию3.
В соответствии с диспозицией ч.
1 ст.
285 УК РФ субъектом нецелевого расходования средств государственного внебюджетного фонда может быть только должностное лицо соответствующего государственного внебюджетного фонда, поскольку к расходованию средств такого фонда какое-либо иное должностное лицо отношения не имеет.
Так, при нецелевом расходовании средств государственного Пенсионного фонда РФ субъектом преступления являются: руководитель и его первый заместитель, руководитель финансового подразделения (главный бухгалтер) всех уровней Пенсионного фонда РФ4.
Если имеет место нецелевое использование средств Федерального фонда обязательного медицинского страхования и его территориальных отделений, 1 Волженкин Б.В.
Служебные преступления: Комментарий законодательства и судебной практики.
СПб.: Издательство Р.
Асланова «Юридический центр Пресс», 2005.
С.
125.

1 См.: Фазылов P.P.
Уголовная ответственность за нецелевое расходование бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов.-Казань, 2 0 0 5 .-С.
68.
3 См., напр.: Касаткин Ю .П .
Должностные преступления.
Вопросы квалификации.
М., 1979.
С.
13; Уголовное право России.
Часть Особенная: Учебник для вузов / Отв.
ред.
Л.Л.
Кругликов.
3-е изд., перераб.
и доп.
М.: Волтерс-Клувер, 2005.
С.
710; Волженкин Б.В.
Служебные преступления: Комментарий законодательства и судебной практики.
СПб., 2005.
С.
125; и др.
* См.: Архив Главного Управления ФСНП РФ по Приволжскому Федеральному oxpyiy: Уголовные дела № 6907018; № 5912091; 5912087.
189

[Back]