|
Как нами уже было отмечено, рассматриваемое преступление зачастую, совершается группой лиц по предварительному сговору или организованной группой. Так, главный бухгалтер и руководитель организации нецелесообразно расходуют соответствующие средства. Однако, P.P. Фазылов полагает, что из круга субъектов нецелевого расходования бюджетных средств следует исключить главных бухгалтеров, поскольку они не являются должностными лицами30. В доктрине уголовного права и правоприменительной практике главных бухгалтеров традиционно относят к должностным лицам. Мы согласны с большинством специалистов, разделяющих данную позицию31. В соответствии с ч. 1 ст. 285.2 УК РФ субъектом нецелевого расходования средств государственного внебюджетного фонда может быть только должностное лицо соответствующего государственного внебюджетного фонда, поскольку к расходованию средств такого фонда какое-либо иное должностное лицо отношения не имеет. Так, при нецелевом расходовании средств государственного Пенсионного фонда РФ субъектом преступления являются: руководитель и его первый заместитель, руководитель финансового подразделения (главный бухгалтер) всех уровней Пенсионного фонда РФ'’'. Если имеет место нецелевое использование средств Федерального фонда обязательного медицинского страхования и его территориальных отделений, то в качестве субъекта преступления могут выступать: директор Федерального фонда (области, края, района, города), первый заместитель директора, руководитель финансово-планового управления (отдела) Федерального 30 См.: Фазылов P.P. Уголовная ответственность за нецелевое расходование бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов. Казань, 2005. С. 68. 31 См., напр.: Касаткин Ю.П. Должностные преступления. Вопросы квалификации. М., 1979. С. 13; Уголовное право России. Часть Особенная: Учебник для вузов / Отв. ред. JI.JL Кругликов. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Волтерс-Клувер, 2005. —С. 710; Во.чжепкин Б.В. Служебные преступления: Комментарий законодательства и судебной практик и.-С П б., 2005.-С . 125; и др. 32 См.: Архив Главного Управления ФСНП РФ по Приволжскому Федеральному округу: Уголовные дела № 6907018; № 5912091; 5912087. 30 |
и раскрыть отдельные признаки состава преступления»1. Указанное исходное положение построения Особеннойчасти Уголовного кодекса позволяет правильно определить сущность того или иного преступления, помогает в выработке комплексных методов профилактики и борьбы с соответствующими деяниями, осознать степень их общественной опасности, характер и индивидуальные особенности ущерба, причиняемогопреступлением (группой преступлений)2. Решая вопрос о размещении норм об ответственности за нецелевое расходование бюджетных средств (ст. 2851 УК РФ) и нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов (ст. 2852УК РФ), законодатель посчитал целесообразным определить их место в рамках главы 30 УК РФ («Преступления против интересов государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления»). Эта глава в свою очередь включена в раздел X УК РФ «Преступления против государственной власти»3. Таким образом, с точки зрения законодателя рассматриваемая группа преступлений посягает на общественные отношения, обеспечивающие нормальное функционирование государственной власти, которые составляютродовой объект этих преступлений4. В общетеоретическом понимании власть это способность и возможность осуществлять государственную волю, оказывать определяющее воздействие на поведение людей, социальных групп с помощью предписаний, установлений, общеобязательных правил поведения, предусмотренных юри141 1Куриное Б.А. Научные основы квалификации грестуггеяийУчеб.гюсо&едоя^ з ж -MjliiEHOМГУ1984.-С46. 1 См.: Изосимов С., Карпов А. К вопросу об объекте преступлений, предусмотренных статьями 2851 и 2852 УК РФ II Проблемы правового регулирования общественных отношений в сфере экономики: сборник научных статей / Под ред. А.М. Архипова. Н . Новгород, 2006. С. 148. 3 P.P. Фазылов совершенно справедливо, на наш взгляд, отмечает, что «даже простое сопоставление наименований раздела X и главы 30 УК говорит о том, что они не согласованы между собой. Название главы 30 («Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления») шире названия раздела X («Преступления против государственной власти»), чего быть не должно». Кроме того, отмечает автор, «...в наименовании указанного раздела УК содержится несоответствие конституционным нормам; преступления против государственной власти не могут включать посягательства на местное самоуправление» (Фазылов P .P . Уголовная ответственность за нецелевое расходование бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов. Казань, 2005. С. 14,15). 4 См., напр.: Изосимов С .В ., Кузнецов А.П . Служебные преступления: Учебно-практический комментарий (Глава 23,30 УК РФ). Н.Новгород, 2003. С. 59; Волженкин Б .В. Служебные преступления: Комментарий законодательства и судебной практики. СПб.: Издательство Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2005. С. 50; Уголовное право России: Учебник для вузов: В 2 т. / Под ред. A.H. Игнатова и Ю.А. Красикова. Т. 2: Особенная часть. М.: Норма, 2005. С. 795; Уголовное право. Общая и Особенная части: Учебник для вузов/П од ред. М П . Журавлева и С.И. Н икулина.-М .: Норма, 2004.С . 650, и др. лица главного распорядителя и распорядителя бюджетных средств. Следует согласиться с точкой зрения Б.В. Волженкина о том, что «...поскольку ст. 2851УК РФ говорит об ответственности за нецелевое расходование бюджетных средств должностным лицом получателя бюджетных средств, совершенное должностным лицом главного распорядителя или распорядителя бюджетных средств, не подпадает под действие ст. 2851УК РФ и должно квалифицироваться как превышение должностных полномочий по ст. 286 УК РФ»1. Вместе с тем, вряд ли обоснованным является мнение P.P. Фазылова, полагающего, что из круга субъектов нецелевого расходования бюджетных средств следует исключить главных бухгалтеров, поскольку они не являются должностными лицами2. В доктрине уголовного права эту категорию субъектов традиционно относят к должностным лицам. Мы согласны с большинством специалистов, разделяющих данную позицию3. В соответствии с диспозицией ч. 1 ст. 285 УК РФ субъектом нецелевого расходования средств государственного внебюджетного фонда может быть только должностное лицо соответствующего государственного внебюджетного фонда, поскольку к расходованию средств такого фонда какое-либо иное должностное лицо отношения не имеет. Так, при нецелевом расходовании средств государственного Пенсионного фонда РФ субъектом преступления являются: руководитель и его первый заместитель, руководитель финансового подразделения (главный бухгалтер) всех уровней Пенсионного фонда РФ4. Если имеет место нецелевое использование средств Федерального фонда обязательного медицинского страхования и его территориальных отделений, 1 Волженкин Б.В. Служебные преступления: Комментарий законодательства и судебной практики. СПб.: Издательство Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2005. С. 125. 1 См.: Фазылов P.P. Уголовная ответственность за нецелевое расходование бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов.-Казань, 2 0 0 5 .-С. 68. 3 См., напр.: Касаткин Ю .П . Должностные преступления. Вопросы квалификации. М., 1979. С. 13; Уголовное право России. Часть Особенная: Учебник для вузов / Отв. ред. Л.Л. Кругликов. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Волтерс-Клувер, 2005. С. 710; Волженкин Б.В. Служебные преступления: Комментарий законодательства и судебной практики. СПб., 2005. С. 125; и др. * См.: Архив Главного Управления ФСНП РФ по Приволжскому Федеральному oxpyiy: Уголовные дела № 6907018; № 5912091; 5912087. 189 то в качестве субъекта преступления могут выступать: директор Федерального фонда (области, края, района, города), первый заместитель директора, руководитель финансово-планового управления (отдела) Федерального фонда обязательного медицинского страхования и его территориальных отделений, а также руководитель и главный бухгалтер медицинского учреждения, куда были направлены средства на осуществление территориальной программы обязательного медицинского страхования. При нецелевом использовании средств Фонда социального страхования субъектами преступления являются: председатель и главный бухгалтер Фонда; в региональных и центральных отделениях Фонда управляющий и главный бухгалтер отделения Фонда1. А. Шнитенков обращает внимание на то, преступления, предусмотренные ст. 2851и 2852УК РФ, не содержат такого квалифицирующего признака, как совершение указанных деяний лицом, занимающим государственную должность РФ или ее субъекта, а равно главой органа местного самоуправления, хотя в общей норме (ч. 2 ст. 285 УК РФ) данный признак закреплен. «Возникает вопрос, пишет автор, как квалифицировать нецелевое расходование бюджетных средств, совершенное такими субъектами?»2. Полагаем, что в данном случае квалификация преступления должна осуществляться все же по специальным нормам (ст. 2851или 2852 УК РФ). Именно это правило закреплено в ч. 3 ст. 17 УК РФ: ответственность при конкуренции общей и специальной норм наступает по специальной норме. Действие этого принципа является обязательным независимо от каких-либо 190 1 При нецелевом использовании средств Фонда социального страхования в коммерческих и некоммерческих организациях, не являющихся государственными органами, органами местного самоуправления, государственными или муниципальными учреждениями, в качестве субъектов анализируемых деяний выступают руководитель и главный бухгалтер этих структур. Однако указанная категория лиц не относится к должностным лицам, поэтому большая часть управленческих работников коммерческих и иных организаций уходит от уголовной ответственности. И лишь в некоторых случаях, при наличии определенных объективных и субъективных признаков, их можно привлечь к уголовной ответственности по ст. 201 УК (См.: Русакова О.С. Уголовная ответственность за ненелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов: Автореф. дис. ...канд. юрид. наук.-Ростов-на-Дону,2006.С . 9). г Шнитенков А. Ответственность за нецелевое ш ш ы анни; бюджетных средств//Законность.-2(ХМ.-№7.-С.33. |