|
обстоятельств35. «В частности, —указывает JI.B. Иногамова-Хегай, —специальная норма подлежит применению, когда она предусматривает как равную или менее жесткую, так и более суровую санкцию, чем общая норма»36. Вместе с тем, полагаем, что предложение А. Шнитенкова о введении в состав ст. 285.1 УК РФ квалифицирующего признака «совершение преступления лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, а равно главой органа местного самоуправления»37следует поддержать. В отношении круга субъектов преступления, предусмотренного ст. 285.2 УК РФ («нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов») также следует отметить, что законом не охватываются все категории лиц, которые могут совершить данное деяние. Так, в соответствии с Федеральным законом РФ от 24 июля 2002 года №111 -ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации»38 средства пенсионных накоплений по заявлениям застрахованных лиц могут быть переданы в доверительное распоряжение управляющим компаниям. Руководящий персонал данных компаний, осуществляющий в них организационно-распорядительные или административнохозяйственные обязанности, относится к лицам, выполняющим управленческие функции в коммерческих и иных организациях. Вместе с тем, законодатель не рассматривает этих лиц в качестве субъектов преступления, преду32 35 См., напр.: Кудрявцев В.Н. Общая теория квалификации преступлений. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2001. С. 220; Гаухман Л.Д. Квалификация преступлений: закон, теория, практика. М.: АО «Центр ЮрИнфоР», 2001. С. 294; Иногамова-Хегай Л.В. Конкуренция уголовно-правовых норм при квалификации преступлений: Учебное пособие. М.: ИНФРА-М, 2002. С. 71; Толкаченко А.А. Теоретические основы квалификации преступлений: Учебное пособие. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. С. 44; Корнеева А.В. Теоретические основы квалификации преступлений: Учебное пособие / Под. Ред. Л.И. Рарога.-М .: ТКВелби, изд-во «Проспект», 2006. С. 140; и др. 36 Иногамова-Хегай Л.В. Конкуренция уголовно-правовых норм при квалификации преступлений: Учебное пособие. —М.: ИНФРА-М, 2002. —С. 71. 37 См.: Шнитенков А.В. Ответственность за преступления против интересов службы: Автореф. дис. .. .д-ра юрид. наук. Омск, 2006. С. 23. 38 См.: Собрание законодательства РФ. -2 0 0 2 . —№ 30. Ст. 3028. |
г) лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, а равно главой органа местного самоуправления, наказываются штрафом в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет, либо лишением свободы на срок от трех до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового. 3. Те же деяния, совершенные организованной группой, наказываются лишением свободы на срок от пяти до десяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.» 13. В качестве особо квалифицированного вида нецелевого расходования бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов предлагаем выделить совершение данных деяний организованной группой. 14. Предлагается распространить действие примечаний к ст. 285 и 201 УК РФ на весь Уголовный кодекс. 15. Поскольку незаконное получение бюджетных средств (кроме незаконного получения кредита) и средств государственных внебюджетных фондов в настоящее время не преследуется в уголовно-правовом порядке, считаем целесообразным криминализовать указанные действия, восполнив существующий пробел в уголовном законодательстве, изложив соответствующую норму в следующей редакции: «Статья 1762 . Незаконное получение бюджетных средств или средств государственных внебюджетных фондов 1. Незаконное получение должностным лицом или лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, бюджетных средств или средств государственных внебюджетных фондов путем предоставления государственному органу, банку (кредитной организации) заведомо ложных сведений о хозяйственном положении либо финансовом со14 обстоятельств1 . «В частности, указывает Л.В. Иногамова-Хегай, специальная норма подлежит применению, когда она предусматривает как равную или менее жесткую, так и более суровую санкцию, чем общая норма»2. То обстоятельство, что в рассматриваемом нами случае нецелевое расходование бюджетных средств может иметь место со стороны лица, занимающего государственную должность РФ или государственную должность субъекта РФ, либо главы органа местного самоуправления, может и должно быть учтено судом как отягчающее обстоятельство данного преступления с применением п. «м» ст. 63 УК РФ (совершение преступления с использованием доверия, оказанного виновному в силу его служебного положения или договора). Разумеется, при этом должно быть назначено более строгое наказание в рамках санкции соответствующей статьи. Вместе с тем, полагаем, что предложение А. Шнитенкова о введении в состав ст. 2851УК РФ квалифицирующего признака «совершение преступления лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, а равно главой органа местного самоуправления»3следует поддержать. В отношении круга субъектов преступления, предусмотренного ст. 2852 УК РФ («нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов») также следует отметить, что законом не охватываются все категории лиц, которые могут совершить данное деяние. Так, в соответствии с Федеральным законом РФ от 24 июля 2002 года № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Рос191 1 См., напр.: Кудрявцев В.Н. Общая теория квалификации преступлений. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юрисгь, 2001. С. 220; Гаухман Л.Д. Квалификация преступлений: закон, теория, практика. М.: АО «Центр ЮрИнфоР», 2001. С. 294; Иногамова-Хегай Л.В. Конкуренция уголовно-правовых норм при квалификации преступлений: Учебное пособие. М.: ИНФРА-М, 2002. С, 71; Толкаченко А.А. Теоретические основы квалификации преступлений: Учебное пособие. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. С. 44; Корнеева А.В. Теоретические основы квалификации преступлений: Учебное пособие / Под. Ред. А.И. Рарога. М.: ТК Велби, изд-во «Проспект», 2006.С . 140; и др. 2 Иногамова-Хегай Л.В. Конкуренция уголовно-правовых норм при квалификации преступлений: Учебное пособие. М.: ИНФРА-М. 2002. С. 71. 1 См.: Шнитенков А.В. Ответственность за преступления против интересов службы: Автореф. дис. ...д-ра юрид. наук. Омск, 2006. С. 23. сийской Федерации»1 средства пенсионных накоплений по заявлениям застрахованных лиц могут быть переданы в доверительное распоряжение управляющим компаниям. Руководящий персонал данных компаний, осуществляющий в них организационно-распорядительные или административнохозяйственные обязанности, относится к лицам, выполняющим управленческие функции в коммерческих и иных организациях. Вместе с тем, законодатель не рассматривает этих лиц в качестве субъектов преступления, предусмотренного ст. 2852УК РФ. Напомним, что действующие в настоящее время редакции норм об ответственности за нецелевое расходование бюджетных средств (ст. 2851 УК РФ) и нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов (ст.2852УКРФ) относят к субъектам данных преступлений только должностных лиц. В соответствии с примечанием 1 к ст.285 УК РФ должностными признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ. Как видим, из круга субъектов данных преступлений исключены руководители государственных и муниципальных унитарных предприятий, а также других коммерческих организаций. Вместе с тем, как отмечалось выше, они также могут совершить действия, выражающиеся в нецелевом расходовании бюджетных средств либо средств государственных внебюджетных фондов. Действующее законодательство относит указанную категорию лиц к лицам, выполняющим управленческие функции в коммерческой организации. Согласно ст. 50 ГК РФ коммерческие организации это организации различных форм собственности, преследующие в качестве основной цели 192 1См.: Собрание законодательства РФ. 2002. № 30. Ст. 3023. |