|
смотренного ст. 285.2 УК РФ. В свою очередь данные преступления носят достаточно массовый характер. Напомним, что действующие в настоящее время редакции норм об ответственности за нецелевое расходование бюджетных средств и нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов относят к субъектам данных преступлений только должностных лиц, понятие и признаки которых определены в примечании 1 к ст. 285 УК РФ. К должностным лицам относятся две категории специальных субъектов: а) постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителей власти; б) постоянно, временно или по специальному полномочию выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ39. Как видим, из круга субъектов данных преступлений исключены руководители государственных и муниципальных унитарных предприятий, а также других коммерческих организаций. Вместе с тем, как отмечалось выше, они также могут совершить действия, выражающиеся в нецелевом расходовании бюджетных средств либо средств государственных внебюджетных фондов. Действующее законодательство относит указанную категорию лиц к лицам, выполняющим управленческие функции в коммерческой организации. Согласно ст. 50 ГК РФ коммерческие организации это организации различных форм собственности, преследующие в качестве основной цели 39 Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2002 г. «Получение судебным приставом денег за действия, которые он не мог осуществить из-за отсутствия служебных полномочий и невозможности использовать свое служебное положение, следует квалифицировать как мошенничество, а не получение взятки» И БВС РФ. 2003. № 10. С. 15; Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 г. «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий» // Российская газета, 30 октября 2009 г. 33 |
предпринимательства») литовского уголовного законодательства имеется норма об ответственности за нецелевое использование кредита либо займа (ст. 206). Субъект этого преступленияобщий. Кроме того, в УК Литовской республики не делается акцента на принадлежности кредита или другого займа, как это сделано в УК РФ, где нецелевое использование государственного кредитанаказываетсяболее строго (ч.2ст. 176УКРФ), нежели какого-либо другого*. Уголовный кодекс Азербайджанской Республики2 был утвержден Законом от 30 декабря 1999 года и введен в действие с 1 сентября 2000 года Ответственность за нецелевое использование бюджетных средств согласно данному источнику предусмотрена по общим нормам о должностных преступлениях ст. 308 («Злоупотребление должностными полномочиями») и ст. 309 («Превышение должностных полномочий»). Особенностью УК Азербайджанской Республики является то, что в нем не только не проводится дифференциация ответственности за совершение преступлений должностными лицами и лицами, выполняющими управленческие функции в коммерческих и иных организациях преступлений3, которые также могут обладать полномочиями по распоряжению целевыми бюджетными средствами, но и вовсе отсутствуют нормы о преступлениях, совершаемых негосударственных структурах. Более того, исходя из буквального толкования дефиниции должностного лица, под которым в соответствии с примеч. 1 к ст. 308 главы XXXIII УК Азербайджанской Республики понимается лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и 1См.: Карпов А .Г. Указ. р аб .-С . 31. 3 Уголовный Кодекс Азербайджанской Республики / Науч. ред. И.М. Рагимова. Перевод с азерб. Б.Э. Аббасова. -С П б.: Юридический центр Пресс, 2001. 3 Видимо, ошибочно к числу государств, в уголовных законодательствах которых реализована концепция разграничения правонарушений публичных служащих и служащих иных организаций, относит Азербайджанскую Республику Б.В. Волженкин (см.: Волженкин Б.В. Модельный Уголовный кодекс и его влияние на формирование уголовного законодательства государств-участников Содружества Независимых Государств // Новое уголовное законодательство стран СНГ и Балтии: Сб. науч. ст. / Под ред. Л.Л. Кругликова, Н.Ф. Кузнецовой. М.: ЛексЭст, 2002. С. 30). 76 сийской Федерации»1 средства пенсионных накоплений по заявлениям застрахованных лиц могут быть переданы в доверительное распоряжение управляющим компаниям. Руководящий персонал данных компаний, осуществляющий в них организационно-распорядительные или административнохозяйственные обязанности, относится к лицам, выполняющим управленческие функции в коммерческих и иных организациях. Вместе с тем, законодатель не рассматривает этих лиц в качестве субъектов преступления, предусмотренного ст. 2852УК РФ. Напомним, что действующие в настоящее время редакции норм об ответственности за нецелевое расходование бюджетных средств (ст. 2851 УК РФ) и нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов (ст.2852УКРФ) относят к субъектам данных преступлений только должностных лиц. В соответствии с примечанием 1 к ст.285 УК РФ должностными признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ. Как видим, из круга субъектов данных преступлений исключены руководители государственных и муниципальных унитарных предприятий, а также других коммерческих организаций. Вместе с тем, как отмечалось выше, они также могут совершить действия, выражающиеся в нецелевом расходовании бюджетных средств либо средств государственных внебюджетных фондов. Действующее законодательство относит указанную категорию лиц к лицам, выполняющим управленческие функции в коммерческой организации. Согласно ст. 50 ГК РФ коммерческие организации это организации различных форм собственности, преследующие в качестве основной цели 192 1См.: Собрание законодательства РФ. 2002. № 30. Ст. 3023. своей деятельности извлечение прибыли. Новый гражданский кодекс1непосредственно установил исчерпывающий перечень форм таких организаций. Они могут создаваться только в форме хозяйственных товариществ (полное товарищество, товарищество на вере), хозяйственных обществ (акционерное общество2, общество с ограниченной ответственностью3, общество с дополнительной ответственностью), производственных кооперативов4, государственных и муниципальных унитарных предприятий5, основанных на праве оперативного управления или хозяйственного ведения (ст.ст.50,66-115 ГК). В соответствии с примечанием 1 к ст. 201 УК РФ лица, выполняющие управленческие функции в коммерческих и иных организациях это лица, которые постоянно, временно либо по специальному полномочию выполняют организационно-распорядительные или административно-хозяйственные обязанности в коммерческой организации независимо от формы собственности, а также в некоммерческой организации, не являющейся государственным органом, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным учреждением. Указанные лица несут ответственность по статьям главы 23 УК РФ («Преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях»). Между тем, в главе 23 УК РФ нет специальных норм об ответственности за нецелевое расходование бюджетных средств либо средств государственных внебюджетных фондов. Однако привлечь к уголовной ответственности указанных выше лиц за совершение подобного рода противоправных действий все-таки можно. Такую возможность предоставляет статья 201 УК РФ («Злоупотребление полномочиями»), субъектами которой могут быть лица, выполняющие управленческие функции в коммерческой или иной организа1ГК РФ. Часть 1 от 30 нояб. 1994 г, // Собрание законодательства РФ. 1994. № 32.-С т . 3 3 0 1 ;1996. № 9 .-С т . 773; № 3 4 .-С т . 4026. 2 См.: Федеральный закон РФ от 26 янв. 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» // Собрание законодательства РФ. -1 9 9 6 .№ 1, —Ст. 1; № 25. Ст. 2956. 3 См.: Федеральный закон РФ от 8 февр. 1998 г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» //СобраниезаконодательстваРФ.~ 1 9 98.-№ 7 .-С т . 785. 4 См.: Федеральный закон РФ от 8 мая 1996 г. «О производственных кооперативах» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 20. Ст. 2321. 5 См.: Федеральный закон РФ от 14 нояб. 2002 г. № 161 -ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» // Собрание законодательства РФ. 2002. Л« 48. Ст. 4746. 193 |