Меж тем, сроки давности привлечения к уголовной ответственности составляют по части первой соответствующий статей УК РФ всего два года, что в ряде случаев приводит к необходимости прекращения уголовного преследованиями в связи с их истечением. Материал проверки формируется путем проведения следователем, дознавателем проверочных, процессуальных действий (к ним относятся заявления, объяснения, явки с повинной, протоколы осмотра места происшествия и освидетельствования, различные справки и т. д.); в процессе реализации административных полномочий сотрудниками органов внутренних дел (различные проколы об административных правонарушениях, но особенно следует выделить ввиду универсальности и частого использования —протокол личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице); в результате оперативно-розыскной деятельности органов дознания (это результаты 14 ОРМ, перечисленных в ст. 6 Федерального закона РФ «Об оперативно-розыскной деятельности», плюс некоторые документы, составление которых регламентировано ведомственными нормативными актами). Материал проверки о наиболее общественно опасных, латентных преступлениях содержит, как правило, результаты оперативно-розыскной или административной деятельности сотрудников органов внутренних дел. Фактически в данной стадии происходит процесс доказывания91, однако он весьма специфичен. Следует отдавать себе отчет и в том, что производство проверки по факту нецелевого расходования бюджетных средств не исчерпывается назначением и производством документальной проверки. По всем изученным нами материалам, проводилось получение объяснений от лиц, допустивших нецелевое расходование соответствующих 91 Вопрос о доказывании в стадии возбуждения уголовного дела остается до настоящего времени дискутируемым, однако дискуссия связана в основном с объемом этой деятельности, а пе с фактом ее наличия, и данное обстоятельство делает излишним освещение этой дискуссии в рамках настоящего исследования. Подробнее об этом см.: Некрасов С.В. Юридическая сила доказательств в уголовном судопроизводстве. М., 2004. С. 65-66. 82 |
различными справками и т. д.). Проверяются сообщения о преступлении путем реализации административных полномочий сотрудниками правоохранительных органов (различные проколы об административных правонарушениях, личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице). Также проверка осуществляется путем производства 14 оперативно-розыскных мероприятий, перечисленных ст. 6 Федерального закона РФ «Об оперативно-розыскной деятельности». Материал проверки о наиболее общественно опасных, латентных преступлениях, к которым относится взяточничество, содержит, как правило, результаты оперативно-розыскной деятельности сотрудников органов внутренних дел. Современное состояние преступности6 и ее качественный уровень выдвигают на первый план проблему использования результатов оперативно-розыскной деятельности в качестве доказательств по уголовным делам. Как правило, ни одно «серьезное», латентное преступление не раскрывается без предварительной оперативно-розыскной разработки и использования результатов оперативнорозыскной деятельности в качестве поводов и оснований к возбуждению уголовного дела либо в качестве доказательств. В первую очередь это относится в коррупционным преступлениям7. Практика свидетельствует, что преступления о взяточничестве раскрыть традиционным следственным путем, без использования оперативно-розыскных методов и результатов этой деятельности невозможно8. Наиболее эффективным средством оперативно-розыскной деятельности является проведение оперативного эксперимента по данной категории 6 Генпрокурорский надзор // Известия. 2006. 6 февраля. С. 2. 7 Янн П. «Проверка на честность» или уголовно-правовые основания выявления взяточничества/ / Законность. -2 0 0 7 № 1 .-С .3 7 ; Вагин О.А. Оперативно-розыскные проблемы борьбы с коррупцией И Оперативник (сыщик). 2006. № 4. С. 17. 8 См.: Доля Е.А. Использование результатов оперативно-розыскной деятельности в доказывании по уголовным делам, М., 1996. С. 3; Кореневский Ю.В. Использование результатов оперативно-розыскной деятельности в доказывании по уголовным делам / Ю.В. Кореневский, М.Е. Токарева. М., 2000. С. 3-5. |