|
не государственных служащих. Однако ни работа таких представителей ни командирово'шыс расходы не оплачиваются. Все очевидней становится потребность в развернутой законодательнонормативной базе управления государственной собственностью и исполнении государством своих функций как предпринимателя. Множественность нормативных актов по одному вопросу не способствует их эффективному применению. Например, законодательно не определен статус акционерных обществ, со 100 %-й государственной собственностью. Во многих правовых актах используется термин “имущество госпредприятия”, а не “государственное имущество”, что выводит распоряжение таким имуществом, находящемся на балансе акционерных обществ, за пределы правового регулирования. На момент окончания ваучерного этапа 50 % акционерного капитала приватизируемых предприятий стали собственностью их работников. Ныне же с учетом передачи многими принадлежащих им акций в доверительное управление администрации, так называемым внешним физическим и юридическим лицам, ширящейся практики ограничения прав персонала рядовые работники реально владеют лишь около 20 % акционерного капитала своих предприятий. И необходимо признать, что за достаточно редким исключением они не становятся ответственными и эффективными собственниками. Если обратиться к мировой практике, то и здесь формальное участие наемных работников в капитале своих компаний, когда они не вовлекаются в управление производством и распределение его результатов, не может дать сколько-нибудь существенных позитивных экономических результатов. Именно такая ситуация сложилась сейчас в целом по России. Управление пакетами акций, закрепленными в собственности государства, осуществляется путем назначения его представителей в советы директоров и через доверительных (трастовых) и коммерческих управляющих (юридических и физических лиц). Назначение (избрание) 127 |
оставаться крупнейшим собственником, а следовательно, тоже выступает как важный субъект рыночной экономики. Проведенные исследования показали, что работа представителей государства в органах управления акционерных обществ (Советах директоров, общих собраниях акционеров) носит эпизодический характер. Отмечаются случаи нарушения порядка согласования действий в органах управления акционерных обществ, инструкций или голосование вопреки им, низкая профессиональная подготовленность многих представителей из числа государственных чиновников. Постановлением Правительства РФ № 625, от 25.05.96 г. определяется представительство интересов государства в органах управления акционерных обществ только на основании заключаемых договоров, предусматривающих материальную ответственность менеджеров и устанавливающих размер их вознаграждения по конечному результату деятельности. В этом случае они выступают в качестве предпринимателей, а не государственных служащих. Однако ни работа таких представителей ни командировочные расходы не оплачиваются. Все очевидней становится потребность в развернутой законодательно-нормативной базе управления государственной собственностью и исполнении государством своих функций как предпринимателя. Множественность нормативных актов по одному вопросу не способствует их эффективному применению. Например, законодательно не определен статус акционерных обществ, со 100 %-й государственной собственностью. Во многих правовых актах используется термин “имущество госпредприятия”, а не “государственное имущество”, что выводит распоряжение таким имуществом, находящемся на балансе акционерных обществ, за пределы правового регулирования. На момент окончания ваучерного этапа 50 % акционерного капитала приватизируемых предприятий стали собственностью их работников. Ныне 158 же с учетом передачи многими принадлежащих им акций в доверительное управление администрации, так называемым внешним физическим и юридическим лицам, ширящейся практики ограничения прав персонала рядовые работники реально владеют лишь около 20 % акционерного капитала своих предприятий. И необходимо признать, что за достаточно редким исключением они не становятся ответственными и эффективными собственниками. Если обратиться к мировой практике, то и здесь формальное участие т наемных работников в капитале своих компаний, когда они не вовлекаются в управление производством и распределение его результатов, не может дать сколько-нибудь существенных позитивных экономических результатов. Именно такая ситуация сложилась сейчас в целом по России. Управление пакетами акций, закрепленными в собственности государства, осуществляется путем назначения его представителей в советы директоров и через доверительных (трастовых) и коммерческих управляю^ щих (юридических и физических лиц). Назначение (избрание) представителей государства проводится Госкомимуществом по рекомендациям отраслевых министерств и ведомств соответствующими распоряжениями и на собраниях акционеров. Помимо института представителей государства, для управления государственными пакетами акций применяются и другие механизмы (рис. 4.1 4.2.): в предприятиях агропромышленного комплекса, стройиндустрии, оптовой торговли использовался порядок передачи государственного пакета акции на условиях трастового управления юридическим и физическим лицам. Ф |