|
Заключение Создавая детальные правовые и организационные механизмы реализации, необходимо ориентироваться на перспективные стратегические экономические интересы развития региона, которым должны служить результаты процесса превращения государства в эффективного собственника. Успешное социально экономическое развитие общества, как показывает мировой опыт, во многом зависит от организации государственного управления, структуры законодательной и исполнительной ветвей власти, разграничения полномочий между отдельными ветвями власти, характером взаимодействия органов центральной власти с местными органами управления и др. Значительные размеры аппарата управления, дублирование отдельных функций, отсутствие научной организации управления снижают эффективность деятельности органов исполнительной власти в сфере институциональных преобразований экономики, являются благодатной почвой для процветания бюрократии. Процесс приватизации государственной собственности, либерализация экономических отношений, децентрализация государственного управления требуют перехода к новым формам организации и действенным методам управления хозяйствующими субъектами. Изменение статуса собственности должно сочетаться с необходимыми изменениями в управлении предприятиями и в регулирующих функциях государственных органов. Все это является тормозом на пути рыночных реформ, а в разрезе рассматриваемой проблемы приводит к неэффективному управлению и использованию государственной собственности. Государственная собственность является не только основой сохранения государственного сектора экономики, но и основным элементом |
ва, а не руководитель исполнительного органа генеральный директор. В отдельных случаях, когда закрепленные в государственной собственности пакеты акций передаются в доверительное управление или залог, допустимо, что государственным пакетом акций голосовали уполномоченные предпринимательские структуры. Процесс приватизации государственной собственности, либерализация экономических отношений, децентрализация государственного управления требуют перехода к новым формам организации и действенным методам управления хозяйствующими субъектами. В сложившейся социально-экономической ситуации необходимо пересмотреть принципы и приоритеты в области управления и распоряжения государственным имуществом, усиления государственного контроля и регулирования в государственном секторе экономики. Изменение статуса собственности должно сочетаться с изменениями в управлении предприятиями и в регулирующих функциях государственных органов. Проблема повышения производительности в госсекторе относится к числу новых в экономической науке, различные ее аспекты анализируются в работах зарубежных экономистов М. Хольцера, А. Халамчи и др. Подход к повышению производительности в госсекторе рассматривается как междисциплинарная методологическая концепция, основанная на макрои микроэкономических теориях, теории организации, концепциях государственного администрирования и научной организации труда1 . На основе междисциплинарного подхода были определены как минимум четыре важнейших методологических принципа понимания производительности в госсекторе, ее оценки и измерения. 1 Эффективность государственного управления. М., Экономика. 1998. С. 31 дящих продукцию, имеющую реальный спрос. Исходя из этого, банкротство в первую очередь должно осуществляться в целях санации производства, создания новых структурных элементов производства. Кроме того, банкротство один из способов перераспределения собственности от неэффективных собственников к эффективным. Вопрос о банкротстве это вопрос в большей степени инвестиционно имущественный, нежели фискальный. Процедуры банкротства позволяют создавать на базе ликвидного имущества банкрота новые, эффективно работающие предприятия, возможно, с долей участия государства. Исходя из изложенного, участие государства как кредитора в процедурах банкротства должно быть ориентировано на следующее: 1. Осуществление реструктуризации предприятий. 2. Долгосрочные перспективы в ущерб фискальным краткосрочным интересам. 3. Привлечение эффективных собственников. Это возможно осуществить путём: капитализации долга государству; конвертации его в пакеты акций обществ и реализация акций для решения обозначенных выше задач. Создавая детальные правовые и организационные механизмы реализации, необходимо ориентироваться на перспективные стратегические экономические интересы России, которым должны служить результаты процесса превращения государства в эффективного собственника. Успешное социально-экономическое развитие общества, как показывает мировой опыт, во многом зависит от организации государственного управления, структуры законодательной и исполнительной ветвей власти, разграничения полномочий между отдельными ветвями власти, характером взаимодействия органов центральной власти с местными органами управле Для структуры федеральных органов исполнительной власти в России характерно дублирование отдельных функций. Так, некоторые подразделения Администрации Президента РФ идентичны подразделениям в аппарате Правительства РФ, а также в министерствах и ведомствах. Все это в конечном счете ведет к раздуванию аппарата управления. Значительные размеры аппарата управления, дублирование отдельных функций, отсутствие научной организации управления снижают эффективность деятельности органов исполнительной власти, являются благодатной почвой для процветания бюрократии. * Процесс приватизации государственной собственности, либерализация экономических отношений, децентрализация государственного управления требуют перехода к новым формам организации и действенным методам управления хозяйствующими субъектами. Изменение статуса собственности должно сочетаться с необходимыми изменениями в управлении предприятиями и в регулирующих функциях государственных органов. Все это является тормозом на пути рыночных реформ, а в разрезе рассматриваемой проблемы приводит к неэффективному управлению и использованию государственной собственности. Государственная собственность является не только основой сохранения государственного сектора экономики, но и основным элементом государственного регулирования рынка, обеспечения его устойчивости и эффективности. При этом средства, с помощью которых государство способствует развитию экономики в условиях рыночной экономики, представляют собой не только и не столько непосредственные государственные дотации, а в основном создание благоприятных в экономическом и хозяйственном отношении условий для производителей, которые бы удовлетворяли их предпринимательский интерес и способствовали повышению деловой активности, развитию производства и торговли. |