|
лл РОССИЙСКАЯ 41 ГОСУДАРСТВЕННАЯ ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ПРАКТИКИ И МЕТОДИЧЕСКОЙШ Ш ПЛАНИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ 2.1. Обзор основных подходов к планированию развития муниципальных образований На начальном этапе реформ политические и идеологические факторы обусловили не перестройку существующей системы территориального планирования, а ее полное разрушение. Между тем опыт экономически развитых стран убедительно свидетельствует, что сочетание методов планового регулирования и рыночных механизмов не только возможно, но неизбежно на принципах соблюдения партнерских отношений органов государственного (муниципального) управления с различными субъектами управления и хозяйствования, имеющими интересы на территории региона (муниципального образования). Стабилизация экономического развития без дальнейших перспектив ускорения заставила исследователей и практиков искать адекватные формы и методы территориального планирования, в частности пытаться, по опыту зарубежных стран, применить принципы и технологии стратегического планирования, реализуемые на уровне предприятия и отраслей, к социальноэкономическим территориальным системам. Надо отметить, что само понятие стратегического территориального планирования вызывает сегодня определенное непонимание у практических работников. Иногда можно услышать мнение, что ’’все уже было", что в условиях СССР действовала система стратегического территориального планирования. С этим трудно согласиться, ибо здесь происходит подмена понятия стратегического планирования близким, но не тождественным понятием долгосрочного планирования. Ведь собственно "стратегичность" заключается в предвидении изменений внутренней и внешней среды планируемого объекта (региона), адаптации к ним процесса его развития. В условиях преимущественно административной системы управления речь могла идти, конечно, только о долгосрочном, но никак не о стратегическом территориальном планировании. Своевременным и закономерным, на наш взгляд, явилось принятие |
9 1 Теоретико-методические основы формирования стратегии инновационного развития муниципального образования. 1.1 Анализ и оценка современного опыта стратегического территориального планирования В современной России на начальном этапе реформ политические и идеологические факторы обусловили не перестройку существующей системы территориального планирования, а ее полное разрушение. Между тем опыт экономически развитых стран убедительно свидетельствует, что сочетание методов планового регулирования и рыночных механизмов не только возможно, но неизбежно на принципах соблюдения партнерских отношений органов государственного (муниципального) управления с различными субъектами управления и хозяйствования, имеющими интересы на территории региона (муниципального образования). Новые экономические условия заставили исследователей и практиков искать адекватные формы и методы территориального планирования, в частности пытаться, по опыту зарубежных стран, применить принципы и технологии стратегического планирования, реализуемые на уровне предприятия, к социальноэкономическим территориальным системам. Надо отметить, что само понятие стратегического территориального планирования вызывает сег одня определенное непонимание у практических работников. Иногда можно услышать мнение, что "все уже было", что в условиях СССР действовала система стратегического территориального планирования. С этим трудно согласиться, ибо здесь происходит подмена понятия стратегического планирования близким, но не тождественным понятием долгосрочного планирования. Ведь собственно "стратегичность" заключается в предвидении изменений внутренней и внешней среды планируемого объекта (региона), адаптации к ним процесса его развития. В условиях преимущественно административной системы управления речь могла идти, конечно, только о долгосрочном, но никак не о стратегическом территориальном планиро Полученная система уравнений (1,2,3,4,5) отражает в достаточном объеме партнерские отношения агентов города и позволяет решать задачи как общей стратегии развития экономики города, так и частных стратегий, которые касаются интересов отдельных отраслей, конкретного предприятия, группы населения. На основе данной матрицы могут быть решены или предотвращены (что более важно) проблемы, встречающиеся в процессе социально-экономического развития в аспекте общих и частных интересов партнеров. Таким образом, представление административно-территориального образования как «квазикорпорации» предполагает закрепление долей собственности на. общетерриториальные ресурсы: муниципальные земли, муниципальные предприятия, муниципальную инфраструктуру и т.д.. В данном случае речь идет о том, что конечными собственниками всей муниципальной собственности являются граждане, проживающие в административно-территориальных образованиях, а не органы местного самоуправления, и , тем более, не муниципальные предприятия, которые должны использовать эту собственность в режиме аренды. * Выводы по главе 1 1. Сочетание методов планового регулирования и рыночных механизмов не только возможно, но неизбежно на принципах соблюдения партнерских отношений органов государственного (муниципального) управления с различными субъектами управления и хозяйствования, имеющими интересы на территории региона (муниципального образования). 2. Стратегическое инновационного планирование представляет собой особый вид управленческой деятельности, состоящий в разработке стратегических инновационных решений, предусматривающих выдвижение таких целей и стратегий поведения объектов управления, реализация которых обеспечивает их эффективное функционирование 45 |