|
43 Рисунок 5 —Классификация проблем, препятствующих становлению территориального планирования в РФ на конкурсной, альтернативной основе (Нижний Новгород); иные привлекают к работам ученых российских научно-исследовательских организаций или вузов в качестве соразработчиков проектов (г.Владимир, г.Тольятти, г.Октябрьск), либо как экспертов (гг. Ярославль, Гатчина, Ноябрьск и др.). Проведенный нами анализ документов, раскрывающих замысел стратегического развития ряда муниципальных образований позволил выявить ряд недостатков существующей системы планирования (Рисунок 6). Результаты обсуждений разработанных документов в рамках научнопрактических конференций и семинаров показывают, что авторы в целом ожидали лучших результатов от своих рекомендаций и предложений. Приступая к формированию документов, раскрывающих стратегический замысел развития муниципального образования, участники этого процесса весьма приблизительно представляют себе, какие цели и задачи должны быть решены, какова методика и технология стратегического территориального планирования, что именно должно получиться в результате работ. В результате возникает терминологическая неразбериха. Так, например, весьма интересная версия концепции стратегического развития г. Омска содержит упоминание о |
процесс формирования муниципальной собственности, в том числе на землю как основной ресурс территориального развития, также далек от завершения; не сложилась еще система взаимоотношений и четкого разделения полномочий между субъектами РФ и муниципальными образованиями, входящими в их состав, что увеличивает степень неопределенности, в которой приходится планировать свое будущее большинству административнотерриториальных единиц страны; деловая этика в сфере бизнеса еще не включает понятия "социальная ответственность”, что затрудняет взаимопонимание власти и бизнеса и их взаимодействие в определении и реализации перспектив •развития административнотерриториальных образований различного ранга. Отмеченные-обстоятельства трудно характеризовать в качестве благоприятных условий для становления стратегического территориального планирования. Ведь вследствие их влияния у большинства субъектов территориального управления нет осознанной потребности в стратегическом планировании своего развития, устойчивой мотивации к проведению соответствующих прогнозноаналитических работ. Вместе с тем в российской практике в последние 3—4 года попытки использовать технологии стратегического планирования в муниципальном управлении характерны для наиболее активных субъектов РФ (СанктПетербург, Самарская область, Новгородская область) и городов (Нижний Новгород, Владимир, Тольятти, Омск, Волгоград, Ярославль, Новгород, Череповец, Дзержинск, Ноябрьск, Октябрьск, Гатчина, Хабаровск, Печоры и др.). При этом некоторые муниципалитеты прибегают к помощи зарубежных консультантов (г.Дзержинск, г.Череповец и др.); некоторые организуют разработку стратегических документов различными научными организациями на конкурсной, альтернативной основе (Нижний Новгород); иные привлекают к работам ученых российских научно-исследовательских организаций или вузов в качестве соразработчиков проектов (г.Владимир, г.Тольятти, г.Окгябрьск), либо как экспертов (гг. Ярославль, Гатчииа, Ноябрьск и др.). 11 личных альтернативных вариантов на основе системы разработанных критериев, условий и ограничений; как правило, отсутствует предложение и анализ возможных сценариев, вариантов развития, в зависимости от тех, или иных условий. Если и намечепо 23 сценария, то выбор одного из них практически не обосновывается; концепции стратегического развития муниципальных образований не содержат, как правило, в развернутом виде изложения намеченных к реализации местных политик в различных сферах экономики и жизнеобеспечения территории; концепции стратегического развития регионов субъектов РФ практически повсеместно не увязаны с аналогичными документами, разрабатываемыми на муниципальном уровне, не содержат "муниципального разреза"; документы, содержащие гипотезы стратегического развития муниципальных образований как. правило не являются в действительности продуктом общественного согласия; нет четко прописанного механизма реализации намеченных стратегий развития. Результаты обсуждений разработанных документов в рамках научнопрактических конференций и семинаров показывают, что авторы в целом не удовлетворены достигнутыми результатами. Вероятнее всего, приступая к формирования документов, раскрывающих стратегический замысел развития муниципального образования, участники этого процесса весьма приблизительно представляют себе, какие цели и задачи должны быть решены, какова методика и технология стратегического территориального планирования, что именно должно получиться в результате работ и какой документ нужно разрабатывать: "стратегический план" развития территории или "концепцию социально-экономического развития", или "программу долгосрочного развития" региона, муниципального образования, или "бизнес-план". Ясности здесь ног не только у практических работников, но и у научной общественности. В результате возникает терминологическая неразбериха. Так, например, весьма интересная версия концепции страте13 |