|
предложения по стратегическому развитию муниципальных образований не опираются на результаты комплексного анализа внутренних закономерностей, стартовых условий и исходных предпосылок, внешних факторов их перспе1сгивного социально-экономического развития V > как правило, отсутствует альтернативы развития большая часть документов рассчитана короткий срок (2-3 года) концепции стратегического развития регионов субъектов РФ практически повсеместно не увязаны с аналогичными документами, разрабатываемыми на муниципальном уровне концепции стратегического развития муниципальных образований не содержат, как правило, в развернутом виде изложения намеченных к реализации местных политик в различных сферах экономики и жизнеобеспечения территории И стратегический выбор муниципального образования носит, как правило волюнтаристский характер, не ориентирован на достижение стратегических целей социального развития административно-территориальных образований, не является результатом сравнения различных альтернативных вариантов на основе системы разработанных критериев, условий и ограничений документы значительно отличаются друг друга, как по структуре, так и по содержанию от концепции стратегического развития муниципальных образований не имеют системы количественно определенных целей их ч ■ ■ ■ ■ * нет четко прописанного механизма реализации намеченных стратегий развитая документы, содержащие гипотезы стратегического развития муниципальных образований, как правило, нелегитимны, не являются в действительности продуктом общественного согласия Рисунок 6 Недостатки существующих документов по стратегическому развитию |
Необходимо отметить, что в рамках изучения теоретических особенностей рассматриваемого вопроса следует выделять из всего многообразия малые и средние города. Основным отличием от крупных городов, является ведущая роль муниципалитетов, а также незначительный, по сравнению с большими городами, удельный вес региональных и центральных органов государственного управле* ния. Сущность муниципального управления отражается в большей гибкости прит пятия управленческих решений в малых и средних городах. Выделение данного показателя отражает элементы новизны диссертационного исследования. Проведенный нами анализ документов, раскрывающих замысел стратегического развития ряда муниципальных образований, показал следующее: документы значительно отличаются друг от друга, как по структуре, так и по содержанию. При этом авторы вкладывают разный смысл в идентичные или близкие понятия; документы, характеризующие стратегическое развитие и муниципальных образований, по существу таковыми не являются, ибо не ориентированы на адаптацию к изменяющимся условиям внешней среды; большая часть документов рассчитана на такой короткий срок (2-3 года), что скорее нужно говорить о тактике, нежели о стратегии развития муници.пального образования; предложения по стратегическому развитию муниципальных образований не опираются на результаты комплексного анализа внутренних закономерностей, стартовых условий и исходных предпосылок, внешних факторов их перспективного социально-экономического развития; концепции стратегического развития муниципальных образований не имеют системы количественно определенных целей их перспективного комплексного социально-экономического развития; стратегический выбор муниципального образования носит, как правило (в тех случаях, когда он вообще разработан), волюнтаристский характер, не ориентирован на достижение стратегических целей социального развития административно-территориальных образований, не является результатом сравнения раз12 личных альтернативных вариантов на основе системы разработанных критериев, условий и ограничений; как правило, отсутствует предложение и анализ возможных сценариев, вариантов развития, в зависимости от тех, или иных условий. Если и намечепо 23 сценария, то выбор одного из них практически не обосновывается; концепции стратегического развития муниципальных образований не содержат, как правило, в развернутом виде изложения намеченных к реализации местных политик в различных сферах экономики и жизнеобеспечения территории; концепции стратегического развития регионов субъектов РФ практически повсеместно не увязаны с аналогичными документами, разрабатываемыми на муниципальном уровне, не содержат "муниципального разреза"; документы, содержащие гипотезы стратегического развития муниципальных образований как. правило не являются в действительности продуктом общественного согласия; нет четко прописанного механизма реализации намеченных стратегий развития. Результаты обсуждений разработанных документов в рамках научнопрактических конференций и семинаров показывают, что авторы в целом не удовлетворены достигнутыми результатами. Вероятнее всего, приступая к формирования документов, раскрывающих стратегический замысел развития муниципального образования, участники этого процесса весьма приблизительно представляют себе, какие цели и задачи должны быть решены, какова методика и технология стратегического территориального планирования, что именно должно получиться в результате работ и какой документ нужно разрабатывать: "стратегический план" развития территории или "концепцию социально-экономического развития", или "программу долгосрочного развития" региона, муниципального образования, или "бизнес-план". Ясности здесь ног не только у практических работников, но и у научной общественности. В результате возникает терминологическая неразбериха. Так, например, весьма интересная версия концепции страте13 |