|
следующих категориях стратегического планирования, рассматриваемых в качестве синонимов: "концепция стратегии развития", "концепция социальноэкономического развития" "стратегия развития", "стратегия социальноэкономического развития". При этом "концепция" является основой для разработки "стратегического плана" и "предназначена для достижения общественного согласия". То есть стратегический план уже не является предметом общественного согласия. Понятно, что здесь необходима ясность, в противном случае неизбежны крупные просчеты в выполняемых проектах по определению стратегических перспектив развития территории. В целом представляется необходимой разработка научно-методических основ стратегического планирования развития регионов субъектов РФ, муниципальных образований, а в перспективе и более крупных территориальных образований типа межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия субъектов РФ, что должно послужить существенной предпосылкой подготовки высококачественных документов, характеризующих стратегическое развитие административно-территориальных образований России. Объектом стратегического территориального планирования в общем случае выступает административно-территориальная единица страны того или иного ранга (регион субъект РФ, ассоциация регионов, муниципальное образование и т.п.) (Рисунок 7). Субъект стратегического территориального планирования в значительной мере определяется спецификой его объекта и носит в общем случае многоуровневый характер. Например, применительно к городу, ядром субъекта стратегического планирования его развития выступают органы муниципального управления. Вместе с тем, в его состав входит государственная компонента в лице органов регионального, а в ряде случаев федерального управления, представители других уровней управления и хозяйствования, имеющие стратегические интересы в развитии города. Что касается объекта стратегического планирования комплексного социально |
гического развития г. Омска содержит упоминание о следующих категориях стратегического планирования, рассматриваемых в качестве синонимов: "концепция стратегии развития", "концепция социально-экономического развития" "стратегия развития", "стратегия социально-экономического развития". При этом"концепция”, в понимании авторов, является основой для разработки "стратегического плана” и "предназначена для достижения общественного согласия". То есть стратегический план уже не является предметом общественного согласия. Понятно, что здесь необходима ясность, в противном случае неизбежны крупные просчеты в выполняемых проектах по определению стратегических перспектив развития территории. В целом представляется необходимой разработка методологических и научно-методических основ стратегического планирования муниципальных образований, а в перспективе и более крупных территориальных образований типа межрегиональных ассоциаций, экономического взаимодействия субъектов РФ, что должно послужить существенной предпосылкой подготовки высококачественных документов, характеризующих стратегическое развитие административно-территориальных образований России. 1.2. Методологические основы формирования стратегий инновационного развития административно-территориальных образований В настоящее время еще не сложилось единое представление об основных терминологических характеристиках элементов стратегического инновационного планирования, однако приверженцы того или иного подхода, стараются следовать определенной логике, выстраивая собственный терминологический ряд[1]. Поэтому изложим позицию автора. Стратегическое инновационного планирование представляет собой особый вид управленческой деятельности, состоящий в разработке стратегических инновационных решений, предусматривающих выдвижение таких целей и стратегий поведения объектов управления, реализация которых обеспечивает их эффективное функционирование в долгосрочной перспективе, быструю адаптацию к изменяющимся условиям внешней среды.. Для 14 малых и средних городов характерно выдвижение целей, лишь опосредованно связанных с развитием на федеральном уровне, однако непосредственно отражающих насущные проблемы местного сообщества. Стратегическому инноваци. онному планированию присущи следующие характерные черты, отличающие его от “классического” дотационного планирования, получившего развитие в дореформенный период: —■ адаптивный характер, то есть способность предвидеть изменения . внешней и внутренней среды планируемого объекта и с учетом этого организовать процесс его эффективного функционирования; Ф учет воздействия на планируемый объект многочисленных внешних факторов, оказывающих на него как позитивное, так и негативное влияниеМы полагаем, что российский подход к современному стратегическому инновационному планированию должен опираться на имеющиеся традиции долгосрочного территориального планирования, модернизированные применением современных технологий, основанных на принципах и методах стратегического управления [24]. Объектом стратегического инновационного планирования в общем случае « выступает административно-территориальная единица страны того или иного ранга (регион субъект РФ, ассоциация регионов, муниципальное образование и Т.П.). Субъект стратегического инновационного планирования в значительной мере определяется спецификой его объекта и носит в общем случае многоуровневый характер. Например, применительно к городу, ядром субъекта стратегического инновационного планирования его развития выступают органы муниципального управления. Это связано с главенствующей на местном уровне ролью именно муниципальных органов управления, а не только, а где то и вопреки органам государственной власти на региональном уровне. Вместе с тем, в его со« став входит государственная компонента в лице органов регионального, а в ряде случаев федерального управления, представители других субъектов управления и хозяйствования, имеющие стратегические интересы в развитии города. Что каса15 |