|
экономического развития города, то в его качестве должны выступать, по нашему мнению, все отрасли и сферы жизнедеятельности города,а также протекающие в границах его территории экономические и социальные процессы. Рассмотрим теперь основные элементы системы стратегического территориального планирования, причем, не нарушая общности изложения, охарактеризуем их применительно к уровню муниципального образования городского типа. Концепция перспективного комплексного социальноэкономического развития города прогнозно-аналитический документ, содержащий систему представлений о стратегическом выборе, стратегических целях и приоритетах развития города, основные положения местной социально-экономической политики (стратегий) в разрезе ее отдельных составляющих и средства реализации указанных целей. Под стратегическим выбором города мы понимаем совокупность приоритетных задач, выполнение которых в рассматриваемой перспективе должно обеспечить достижение главных целей его комплексного социально-экономического развития. Приоритетными задачами должны определяться ключевые отрасли и виды деятельности, являющимися "полюсами роста" (отрасли специализации, градообразующие, доминирующие, т.е. обладающие эффектом мультипликатора). Стратегический выбор является ядром концепции перспективного развития города. Под целью развития в общем случае мы предлагаем понимать ожидаемый (намечаемый) обоснованный результат, определяемый качественно (на вербальном, содержательном уровне), количественно и во времени. Тогда цель стратегического планирования развития территории дополнительно характеризуется, во-первых, долгосрочным (или среднесрочным) временным горизонтом постановки; вовторых, учетом при ее обосновании факторов внешнего (для объекта планирования) порядка. Рассматривая "стратегию" как средство для достижения стратегических целей развития, следует отметить, что между категориями "стратегия" и "концепция" прослеживается взаимосвязь части и целого. Другими словами, концепция перспективного комплексного социально |
Приложение А .............................................................................................................. 147 Структура методических рекомендаций по формированию концепции перспективного комплексного социально-экономического развития муниципального образования......................................................................................147 Приложение Б....................................;.......................................................................,149 Примерная структура концепции перспективного комплексного социальноэкономического развития муниципального образования........................................149 Приложение В .............................................................................................................151 Примерный состав работ организационно-подготовительного этапа...................151 Приложение Г................................................................................................................152 Отдельные технологические этапы разработки Концепции.................. 152 Приложение Д ....................................................... 156 Система, критериальных .показателей для экспресс-оценки концепций комплексного социально-экономического развития муниципальных образований .........................................................................................................................................156 Приложение Е................................................................................................................160 Система инновационных механизмов.................. 160 Приложение Ж .............................................................................................................162 Состав инновационного потенциала и инфраструктуры инновационного рынка муниципального образования......................................................................................162 Приложение И ...............................................................................................................163 Виды инновационной деятельности предприятий Орловской области................ 163 Приложение К ...............................................................................................................167 Количество организаций, осуществлявших организационно-управленческие изменения...........................................;........................................................................167 Приложение Л ...............................................................................................................168 Основные показатели технологических инноваций в промышленности малого бизнеса...........................................................................................................................168 Приложение М ................................................................................... .........................169 Производство промышленной продукции по отраслям..........................................169 5 Введение В настоящее время необходимость стратегического планирования комплексного социально-экономического развития муниципальных образований России все в большей степени осознается руководителями административнотерриториальных образований. Общий спад в прогнозно-аналитической деятельности в сфере комплексного развития административно-территориальных образований страны относится к началу 90-х годов, когда руководители экономического блока реформ выдвинули тезис о несовместимости рынка и плана. Между тем анализ мирового опыта подтверждает, что сочетание государственного планового регулирования и рыночных механизмов не только возможно, но и необходимо. Основная черта современного качества планирования состоит в. отказе от директивности в пользу баланса интересов, установлении партнерских отношений властных структур, в том числе органов муниципального и государственного управления с различными субъектами хозяйствования, населением. А этого можно достигнуть, в частности, путем использования методов стратегического территориального планирования. Результаты мониторинговых исследований показывают, что во многих регионах страны имеются концепции и программы перспективного комплексного социально-экономического развития (так, по данным института ЕВРОГРАД, около 70% муниципальных образований полагают, что имеют документы стратегического характера). Однако более детальный анализ этих документов свидетельствует, что они обладают целым рядом недостатков принципиального характера, носят преимущественно декларативный характер, в результате чего создается почва для принятия стратегически неэффективных управленческих решений, приносящих лишь сиюминутную выгоду, но, в конечном счете, негативно сказывающихся на качестве жизни населения, особенно на его социально уязвимых слоях. Свидетельством тому является углубляющийся разрыв в уровне социально-экономического развития административнотерриториальных образований страны. ется объекта стратегического инновационного планирования комплексного социально-экономического развития города, то в его качестве должны выступать, по нашему мнению, все отрасли и сферы жизнедеятельности города, а также протекающие в границах его территории экономические и социальные процессы [28]. Рассмотрим теперь основные элементы системы стратегического инновационного планирования, причем, не нарушая общности изложения, охарактеризуем их применительно к уровню муниципального образования городского типа. Концепция перспективного инновационного развития города — прогнозноаналитический документ, содержащий систему представлений о стратегическом выборе, стратегических инновационных целях и приоритетах развития города, основные положения местной социально-экономической политики (стратегий) в разрезе ее отдельных составляющих и средства реализации указанных целей. Под стратегическим выбором города мы понимаем совокупность приоритетных функций, выполнение которых в рассматриваемой перспективе должнообеспечить достижение главных целей его инновационного развития. Приоритетные функции можно определить как ключевые отрасли и виды деятельности; определенные в качестве "полюсов роста" (отрасли специализации, градообразующие, доминирующие, т.е. обладающие эффектом мультипликатора). Стратегический выбор является ядром концепции перспективного развития города. Под целью развития в общем случае мы предлагаем понимать ожидаемый (намечаемый) обоснованный результат, определяемый качественно (на вербальном, содержательном уровне), количественно и во времени. Тогда цель стратегического инновационного развития территории дополнительно характеризуется, во-первых, долгосрочным (или среднесрочным) временным горизонтом постановки; вовторых, учетом при ее обосновании факторов внешнего (для объекта планирования) порядка. Рассматривая "стратегию" как средство для достижения стратегических инновационных целей развития, следует отметить, что между категориями "стратегия” и "концепция” прослеживается взаимосвязь части и целого. Другими словами, концепция перспективного инновационного развития города должна включать в себя в качестве составляющей основные положения стратегии 16 |