|
Общая закономерность городского развития связана, в частности, с полным или частичным изменением сложившейся специализации его экономики, функций, выполняемых городом в системе общегосударственного разделения труда. Саморазвитие города, предполагающее разрешение рассматриваемого противоречия, состоит в формировании новой специализации города, позволяющей ему эффективно решать широкий спектр социально-экономических проблем в новых условиях территориального хозяйствования. Поэтому можно сделать принципиальный вывод о конечности существования любой из отраслей специализации экономики города, необходимости "сворачивания” их вплоть до полной ликвидации из-за снижения эффективности функционирования и ускоренного на интенсивной основе развития производств, видов деятельности, призванных стать «полюсами» экономического и социального городского развития в перспективе. Формирование концепции перспективного комплексного социальноэкономического развития города сложный процесс, осуществление которого требует соблюдения определенных принципов, главными из которых предлагается считать принципы целенаправленности, социальности, комплексности, системности, адаптивности, эффективности, минимизации риска, баланса интересов, легитимности, демократичности, профессионализма, принципа «первого руководителя». Соблюдение требований принципа комплексности при формировании концепции перспективного комплексного социально-экономического развития города означает рассмотрение приоритетных функций, реализуемых городским самоуправлением, в контексте всей совокупности прогнозных социальноэкономических характеристик и факторов развития муниципального образования. При этом, как отмечалось выше, в качестве главного внутреннего источника развития муниципального образования городского типа можно рассматривать структурно-функциональное противоречие между специализацией и комплексностью. |
Другой источник противоречий в рассматриваемой сфере связан с тем обстоятельством, что нет прямой зависимости между отраслями специализации и комплексным социально-экономическим развитием, ибо специализация не является единственным источником комплексного развития. Существует и обратная зависимость: только при комплексном развитии города отрасли специализации получают наиболее благоприятные условия для своего эффективного функционирования. Поэтому логика выявления противоречий между специализацией и комплексностью предполагает проведение аналитических работ на двух встречных направлениях. Во-первых, в сфере комплексности развития города при зат данном (сложившемся, прогнозируемом) уровне развития комплекса отраслей специализации. Во-вторых, в сфере специализации экономики города при фиксированном уровне комплексности его социально-экономического развития. Рассматриваемое противоречие в экономике города между специализацией и комплексностью имеет и внешний аспект. Суть его сводится к различию интересов общества в целом и города. Если город заинтересован развивать отрасли хозяйства, непосредственно работающие на его экономику и население, то общегосударственные приоритеты могут и не совпадать с территориальными. Такое ф противоречие объективно обостряется в условиях становле*гия местного самоуправления, разрешение его требует совместных усилий как муниципального образования города, так и региона субъекта Российской Федерации, федерального центра. Общая закономерность городского развития связана, в частности, с полным или частичным изменением сложившейся специализации его экономики, функций, выполняемых городом в системе общегосударственного разделения труда. Саморазвитие города, предполагающее разрешение рассматриваемого противоречия, состоит в формировании новой специализации города, позволяющей ему эффективно решать широкий спектр социально-экономических проблем в новых ♦ условиях территориального хозяйствования. Поэтому можно сделать принципиальный вывод о конечности существования любой из отраслей специализации экономики города, необходимости "сворачивания" их вплоть до полной ликвида21 ции из-за снижения эффективности функционирования и ускоренного на интенсивной основе развития производств, видов деятельности, призванных стать "полюсами" экономического и социального городского развития в перспективе. Формирование концепции перспективного комплексного социальноэкономического развития города сложный процесс, осуществление которого требует соблюдения определенных принципов, главными из которых предлагается считать принципы целенаправленности, социальности, комплексности, системности, адаптивности, эффективности, минимизации риска, баланса интересов, легитимности, демократичности, профессионализма, принципа "первого руководителя". Принцип целенаправленности предполагает обоснование в концепции стратегических целей и приоритетов социально-экономического развития. Этот принцип реализуется уже самой разработкой концепции, ядро которой составляют, во-первых, комплекс стратегических целей развития, во-вторых, стратегический выбор города, включающий перечень приоритетных функций (отраслей и видов деятельности), намечаемых к реализации в стратегической перспективе. Следование принципу социальности означает, что при формировании стратегических целей развития города, механизмов их реализации во главу угла должны быть положены интересы населения, приоритетное решение проблем повышения качества жизни. Соблюдение требований принципа комплексности при формировании концепции перспективного комплексного социально-экономического развития города означает рассмотрение приоритетных функций, реализуемых городским самоуправлением, в контексте . всей совокупности прогнозных социальноэкономических характеристик и факторов развития муниципального образования. При этом, как отмечалось выше, в качестве главного внутреннего источника развития муниципального образования городского типа можно рассматривать структурно-функциональное противоречие между специализацией и комплексностью» Принцип системности тесно связан с принципом комплексности; следование его требованиям означает, что определение стратегических целей развития 22 |