|
Как следует из сущности и основных принципов формирования концепции перспективного комплексного социально-экономического развития города, обоснование стратегических целей и механизмов их достижения предполагает выполнение целого ряда работ прогнозно-аналитического характера. В связи с этим попытаемся сформулировать некоторые принципиальные положения, которые следует учесть при организации исследований по формированию концепции, предложить укрупненную технологическую схему, раскрывающую последовательность выполнения основных прогнозно-аналитических работ. Во-первых, главным целевым ориентиром всех работ в области стратегического планирования комплексного городского развития является повышение качества жизни населения до уровня, нижняя граница которого определяется системой государственных социальных стандартов. Во-вторых, при разработке стратегических целей развития и механизма их реализации следует, в первую очередь, ориентироваться на эффективное использование городского социально-экономического потенциала. В-третьих, результативность прогнозно-аналитических работ, связанных с определением целей стратегического развития города, обоснованием его стратегического выбора, разработкой других элементов городской концепции комплексного социально-экономического развития в значительной мере определяется наличием полной и достоверной информации о внутренних закономерностях развития города, факторов местного и внешнего характера, определяющих в совокупности своей исходную социально-экономическую ситуацию, сложившуюся в городе к началу работ в сфере стратегического планирования его развития. Нами был проведен анализ подходов к планированию социальноэкономического развития муниципальных образований за рубежом. Так в США в настоящее время используются три основные модели развития, которые различаются возможностями финансирования (Рисунок 9). 55 |
Принцип легитимности предусматривает обязательность рассмотрения и принятия предложенного варианта концепции развития города на уровне представительного органа местного самоуправления. С принципами легитимности и баланса интересов тесно связан принцип демократичности, означающий гласность и открытость хода и результатов работ по формированию концепции, привлечение к рассмотрению и экспертизе проектов документов научной общественности и населения. Реализация принципа профессионализма при формировании концепции обеспечивается специальной подготовкой участников работ, созданием необходимой методической и информационной базы, привлечением к разработке специалистов из системы управления городом, специализированных на решении отдельных городских проблем, организацией независимой экспертизы. И, наконец, весьма важный принцип "первого руководителя", следование которому означает "включенность" в ход работ по формированию концепции "первых лиц" города. Решение сложной задачи стратегического планирования социально-экономического развития города, безусловно, предполагает привлечение ученых, специалистов, так как связано с большим объемом прогнозноаналитических работ. Однако осуществление стратегического выбора города, сравнительная оценка стратегических альтернатив является прерогативой высших руководителей городского самоуправления, несущих, в конечном счете, всю полноту ответственности за результаты комплексного социально-экономического развития муниципального образования. Как следует из сущности и основных принципов формирования концепции перспективного комплексного социально-экономического развития города, обоснование стратегических целей и механизмов их достижения предполагает выполнение целого ряда работ прогнозно-аналитического характера. В связи с этим попытаемся сформулировать некоторые принципиальные положения, которые следует учесть при организации исследований по формированию концепции, предложить укрупненную технологическую схему, раскрывающую последовательность выполнения основных прогнозно-аналитических работ. 24 Во-первых, главным целевым ориентиром всех работ в области стратегического планирования комплексного городского развития является повышение качества жизни населения до уровня, нижняя граница хоторого определяется системой государственных социальных стандартов. Во-вторых, при разработке стратегических целей развития и механизма их реализации следует, в первую очередь, ориентироваться на эффективное использование городского социально-экономического потенциала. В-третьих, результативность прогнозно-аналитических работ, связанных с определением целей стратегического развития города, обоснованием его стратегического выбора, разработкой других элементов городской концепции комплексного социально-экономического развития в значительной мере определяется наличием полной и достоверной информации о внутренних закономерностях развития города, факторов местного и внешнего характера, определяющих в совокупности своей исходную социально-экономическую ситуацию, сложившуюся в городе к началу работ в сфере стратегического планирования его развития. Поэтому может быть предложена следующая укрупненная принципиальная схема, характеризующая технологическую последовательность проведения прогнозно-аналитических работ по формированию концепции (рисунок 1). «• В блоках 1, 2 и 3 осуществляется комплекс аналитических работ, в рамках которых осуществляется изучение генезиса и анализ внутренних закономерностей формирования города, анализ влияния внутренних (качество жизни населения, состояние и эффективность использования городского социальноэкономического потенциала, экономическая ситуация и экологическая обстановка, состояние системы управления городом и т.п.) и внешних факторов (речь идет о выявлении и учете интересов различных субъектов управления и хозяйствования), влияющих на стратегическое развитие города. В блоке 4 принципиальной схемы осуществляется интегральная оценка исходной социально-экономической ситуации для формирования стратегических целей и обоснования стратегического выбора города 25 |