|
108 туристским комплексом республики предлагается система, структура которой представлять собой сочетание двух уровней: горизонтального и вертикального. Вертикальная иерархия системы управления должна включать три основных ступени: федеральный, региональный и локальный (местный) уровни. Вертикальные связи институтов системы управления туризма должны быть построены по принципу, который можно условно назвать «принцип узкого горлышка». Сущность предлагаемого принципа состоит в следующем: весь информационный поток идет по вертикали от верхних уровней к базовому (уровню туристского предприятия). Например, на федеральном уровне разрабатывается национальная концепция развития туризма. Деятельность институтов туристской политики на региональном уровне базируются на республиканском законодательстве но туризму, которое, в свою очередь, являются основой для уставов региональных и местных федераций, ассоциаций, союзов и пр. Последние являются проводниками общегосударственной политики в области туризма на местах и в то же время учитывают интересы непосредственных производителей туристских услуг. «Принцип узкого горлышка», на первый взгляд, аналогичен широко известному в нашей стране принципу «демократического централизма», предполагающего подчинение нижестоящих органов решениям вышестоящих и обязательность выполнения данных решений [81,С. 54]. В действительности, «принцип узкого горлышка» отличает от принципа «демократического централизма» именно характер вертикальных связей, где иерархия носит не подчиненный, а логический характер. Каждый из субъектов вертикали обладает свободой оперативной экономической деятельности. Чем выше уровень, тем, соответственно, шире информационный поток, тем более общий характер приобретают частные проблемы, тем более важен концептуальный подход к решению последних. «Принцип узкого горлышка» также наглядно показывает, для кого предназначен весь аналитический и информационный поток, берущий начало на верх |
10 * * тикальные связи институтов системы управления сферой туризма целесообразно выстраивать по принципу, который можно условно назвать «принцип воронки (узкого горлышка)». Его сущность состоит в том, что весь информационный поток идет по вертикали от верхних уровней к базовому (уровню туристского предприятия). Отличительная особенность этого принципа это характер вертикальных связей, где иерархия носит не подчиненный, а логический характер. Каждый из субъектов вертикали обладает свободой оперативной экономической деятельности. Чем выше уровень, тем, соответственно, шире информационный поток, тем более общий характер приобретают частные проблемы и более важен концептуальный подход к решению последних. В целях обеспечения практического решения задач в области развития курортно-туристского комплекса Адыгеи и, с учетом значимости этой сферы для республики, представляется целесообразным создание самостоятельного органа исполнительной власти Комитета по туризму, занимающегося исключительно проблемами развития курортно-туристского комплекса республики, поскольку в настоящее время проблемы физкультуры и спорта превалируют в деятельности функционирующего Комитета РА по туризму, физкультуре и спорту. Данный комитет должен отвечать за разработку основ туристской политики; поддержание контактов со всеми туристскими организациями и предприятиями республики. Горизонтальный уровень системы управления курортно-туристским комплексом республики должен предусматривать сочетание статусноопределенных функций двух административных ветвей: органов государственной власти и местного самоуправления, а также общественных объединений и коммерческих структур, отдельных предприятий и предпринимателей. 5. Становление рыночных отношений и адекватных им предпринимательских подходов к организации курортно-туристского комплекса республики усложнено неотработанностью механизмов трансформации отношений собственности на рекреационные ресурсы и курортно-лечебные предприятия и учреж 119 I I I I I I I + обеспечение высокого качества всех видов услуг (обслуживания) по отдыху и лечению с учетом их трудоемкости; обеспечение максимального использования основных фондов, производственных мощностей, капитальных и финансовых вложений, закрепленной территории; организация рационального и эффективного использования трудовых ресурсов курортно-туристского хозяйства, а также обеспечение социальной защищенности работников курортно-туристского комплекса; обеспечение экологической чистоты всех видов услуг по отдыху и лечению; обеспечение комплексного, гармоничного развития курортнотуристского комплекса, охватывающего весь вышеперечисленный состав задач, на основе стимулирования жителей и обслуживающего персонала в максимальном удовлетворении потребностей отдыхающих в отдыхе и лечении. В качестве оптимизированной системы управления курортно-туристским комплексом республики предлагается система, структура которой представлять собой сочетание двух уровней: горизонтального и вертикального. Вертикальная иерархия системы управления должна включать три основных ступени: федеральный, региональный и локальный (местный) уровни. Вертикальные связи институтов системы управления туризма должны быть построены по принципу, который можно условно назвать «принцип узкого горлышка». Сущность предлагаемого принципа состоит в следующем: весь информационный поток идет по вертикали от верхних уровней к базовому (уровню туристского предприятия). Например, на федеральном уровне разрабатывается национальная концепция развития туризма. Деятельность институтов туристской политики на региональном уровне базируются на республиканском законодательстве по туризму, которое, в свою очередь, являются основой для уставов региональных и местных федераций, ассоциаций, союзов и пр. Последние являются проводниками общегосударственной политики в области туризма I 120 на местах и в то же время учитывают интересы непосредственных производителей туристских услуг. «Принцип узкого горлышка», на первый взгляд, аналогичен широко известному в нашей стране принципу «демократического централизма», предполагающего подчинение нижестоящих органов решениям вышестоящих и обязательность выполнения данных решений65. В действительности, «принцип узкого горлышка» отличает от принципа «демократического централизма» именно характер вертикальных связей, где иерархия носит не подчиненный, а логический характер. Каждый из субъектов вертикали обладает свободой оперативной экономической деятельности. Чем выше уровень, тем, соответственно, шире информационный поток, тем более общий характер приобретают частные проблемы, тем более важен концептуальный подход к решению последних. «Принцип узкого горлышка» также наглядно показывает, для кого предназначен весь аналитический и информационный поток, берущий начало на верхних ярусах управления отраслью. Подобно тому, как вода стремится вниз к узкому горлышку воронки, информационный поток направлен на субъектов рыночных отношений. В целях практического осуществления задач в области развития курортнотуристского комплекса Республики Адыгея представляется целесообразным создание самостоятельного органа исполнительной власти Комитета по туризму, занимающегося исключительно проблемами развития курортнотуристского комплекса республики, поскольку в настоящее время проблемы физкультуры и спорта превалируют в деятельности функционирующего Комитета РА по туризму, физкультуре и спорту. В компетенцию Комитета по туризму должно входить: • осуществление лицензирования гостиничной, туристской и санаторнооздоровительной деятельности в Республике Адыгея в соответствии с федеральным законодательством; 65 Токаев Р.Б. Сущность туристской деятельности в регионе// Современный менеджмент ключ к экономическому подъему М., 1998 -Ч. 1.-С. 26 |