|
заций, представляющих производителей туристских услуг. Координационный совет должен окончательно формулировать республиканскую концепцию развития туризма, основу рекомендаций для местных органов управления по туризму. Наиболее эффективным средством регулирования экономических отношений между различными участками процесса формирования и функционирования курортно-туристского комплекса является наличие единого бюджета отрасли, право распоряжения которым, должно принадлежать Координационному совету. Целями формирования бюджета должны выступать: финансирование мероприятий по охране и улучшению природной среды на территории региона; финансирование работ по инфраструктурному благоустройству территории туристского пользования; предоставление кредитов и ссуд предприятиям и организациям для реализации проектов, связанных со строительством, реконструкцией, модернизацией объектов курортно-туристского комплекса; предоставление дотаций государственным некоммерческим организациям, реализующим рекреационные услуги по ценам ниже равновесных. Источниками формирования этого бюджета могут выступать: а) арендная плата всех юридических и физических лиц; б) доходы от корпоративной собственности в рекреационной сфере; в) часть налогов от деятельности предприятий, обслуживающих рекреантов; г) специальный рекреационный сбора с каждой ночевки с дифференциацией по сезонам; д) доход от выдачи лицензий на открытие предприятий и получение прав на рекреационную деятельность; е) штрафы за нарушение экологической обстановки; ж) добровольные пожертвования; з) специальные сборы. В целом, основы туристской политики Карачаево-Черкесской республики в области туризма должны носить рекомендательноконсультационный характер, однако необходимы также определенные |
122 Ф ♦ приятиями республики. Взаимоотношения Комитета по туризму РА с органами местного самоуправления в сфере туризма и отдельными туристскими предприятиями и организациями по всем вопросам, входящим в их компетенцию, должны определяться на договорной основе. Функциональная децентрализация неизбежно обуславливает необходимость существования органа, координирующего усилия различных структур. Подобным органом может стать Координационный совет по туризму, который объединял бы представителей всех министерств, так или иначе связанных с туризмом, Комитета по туризму РЛ, а также ведущих туристских организаций и предприятий. В круг задач Координационного совета должны входить также сотрудничество и поддержка в области планирования туристского производства, рекламы туризма, участие в деятельности международных и всероссийских туристских организаций. Следует отметить, что ключевыми принципами при перечислении функций Координационного совет по туризму являются «сотрудничество», «экспертная оценка», «консультации». Отсутствуют силовые понятия такие, как «предписывается», «обязательное исполнение» и т.д. Координационный совет по туризму должен координировать усилия служб всех заинтересованных региональных ведомств и министерств, а также организаций, представляющих производителей туристских услуг. Координационный совет должен окончательно формулировать республиканскую концепцию развития туризма, основу рекомендаций для местных органов управления по тризму. Наиболее эффективным средством регулирования экономических отношений между различными участками процесса формирования и функционирования курортно-туристского комплекса является наличие единого бюджета отрасли, право распоряжения которым, должно принадлежать Координационному совету. Целями формирования бюджета должны выступать: 123 финансирование мероприятий по охране и улучшению природной среды на территории региона; финансирование работ по инфраструктурному благоустройству территории туристского пользования; предоставление кредитов и ссуд предприятиям и организациям для реализации проектов, связанных со строительством, реконструкцией, модернизацией объектов курортно-туристского комплекса; предоставление дотаций государственным некоммерческим организациям, реализующим рекреационные услуги по ценам ниже равновесных. Источниками формирования этого бюджета могут выступать: а) арендная плата всех юридических и физических лиц; б) доходы от корпоративной собственности в рекреационной сфере; в) часть налогов от деятельности предприятий, обслуживающих рекреантов; г) специальный рекреационный сбора с каждой ночевки с дифференциацией по сезонам; д) доход от выдачи лицензий на открытие предприятий и получение прав на рекреационную деятельность; е) штрафы за нарушение экологической обстановки; ж) добровольные пожертвования; з) специальные сборы. В целом, основы туристской политики республики Адыгея в области туризма должны носить рекомендательно-консультационный характер, однако необходимы также определенные формы правового и экономического регулирования. К ним относится, прежде всего, федеральная и региональная концепция развития туризма. К важнейшим инструментам влияния республиканских властей на развитие туризма должны выступать наряду с правовым регулированием, кредитная политика и бюджетное финансирование. При этом важнейшими каналами финансовой политики в области проведения экспансии туристского развития должны являться общереспубликанские туристские институты публичного и частного права, которые должны на начальном этапе частично субсидироваться федеральным правительством. |