|
112 формы правового и экономического регулирования. К ним относится, прежде всего, федеральная и региональная концепция развития туризма. К важнейшим инструментам влияния республиканских властей на развитие туризма должны выступать наряду с правовым регулированием, кредитная политика и бюджетное финансирование. При этом важнейшими каналами финансовой политики в области проведения экспансии туристского развития должны являться общереспубликанские туристские институты публичного и частного права, которые должны на начальном этапе частично субсидироваться федеральным правительством. Горизонтальный уровень системы управления курортно-туристским комплексом республики должен предусматривать сочетание независимых, равноправных ветвей: органов государственной власти и местного самоуправления, общественных и частноправных объединений. При этом важным представляется не передавать государственное управление туризмом хозяйствующим субъектам. Практика показывает, «что акционерное общество, которому передается правление региональным курортнотуристским комплексом заботится только о своих акционерных интересах, о собственном предприятии» [111,С. 68]. Катализатором успешного развития республиканского курортнотуристского комплекса может стать объединение усилий функционирующих на территории республики и за ее пределами хозяйствующих курортно-туристских субъектов посредством осуществления корпоративных проектов. Другими словами, приоритетной формой предпринимательства в туризме следует признать корпорацию, в деятельности которой находят выражение цели функциональноориентированного курортно-туристского комплекса и интересы пользователей курортно-туристскими услугами. Тем более что проведенное в предыдущей главе исследование показало, что в последнее время в мировой туристской практике все больше наблюдается тенденция к созданию крупных предпринимательских объединений посредством присоединений и приобретений. Действительно, корпорации могут формироваться не только в сфере материального производства, но и включать в свою деятельность коммерческие |
10 * * тикальные связи институтов системы управления сферой туризма целесообразно выстраивать по принципу, который можно условно назвать «принцип воронки (узкого горлышка)». Его сущность состоит в том, что весь информационный поток идет по вертикали от верхних уровней к базовому (уровню туристского предприятия). Отличительная особенность этого принципа это характер вертикальных связей, где иерархия носит не подчиненный, а логический характер. Каждый из субъектов вертикали обладает свободой оперативной экономической деятельности. Чем выше уровень, тем, соответственно, шире информационный поток, тем более общий характер приобретают частные проблемы и более важен концептуальный подход к решению последних. В целях обеспечения практического решения задач в области развития курортно-туристского комплекса Адыгеи и, с учетом значимости этой сферы для республики, представляется целесообразным создание самостоятельного органа исполнительной власти Комитета по туризму, занимающегося исключительно проблемами развития курортно-туристского комплекса республики, поскольку в настоящее время проблемы физкультуры и спорта превалируют в деятельности функционирующего Комитета РА по туризму, физкультуре и спорту. Данный комитет должен отвечать за разработку основ туристской политики; поддержание контактов со всеми туристскими организациями и предприятиями республики. Горизонтальный уровень системы управления курортно-туристским комплексом республики должен предусматривать сочетание статусноопределенных функций двух административных ветвей: органов государственной власти и местного самоуправления, а также общественных объединений и коммерческих структур, отдельных предприятий и предпринимателей. 5. Становление рыночных отношений и адекватных им предпринимательских подходов к организации курортно-туристского комплекса республики усложнено неотработанностью механизмов трансформации отношений собственности на рекреационные ресурсы и курортно-лечебные предприятия и учреж 123 финансирование мероприятий по охране и улучшению природной среды на территории региона; финансирование работ по инфраструктурному благоустройству территории туристского пользования; предоставление кредитов и ссуд предприятиям и организациям для реализации проектов, связанных со строительством, реконструкцией, модернизацией объектов курортно-туристского комплекса; предоставление дотаций государственным некоммерческим организациям, реализующим рекреационные услуги по ценам ниже равновесных. Источниками формирования этого бюджета могут выступать: а) арендная плата всех юридических и физических лиц; б) доходы от корпоративной собственности в рекреационной сфере; в) часть налогов от деятельности предприятий, обслуживающих рекреантов; г) специальный рекреационный сбора с каждой ночевки с дифференциацией по сезонам; д) доход от выдачи лицензий на открытие предприятий и получение прав на рекреационную деятельность; е) штрафы за нарушение экологической обстановки; ж) добровольные пожертвования; з) специальные сборы. В целом, основы туристской политики республики Адыгея в области туризма должны носить рекомендательно-консультационный характер, однако необходимы также определенные формы правового и экономического регулирования. К ним относится, прежде всего, федеральная и региональная концепция развития туризма. К важнейшим инструментам влияния республиканских властей на развитие туризма должны выступать наряду с правовым регулированием, кредитная политика и бюджетное финансирование. При этом важнейшими каналами финансовой политики в области проведения экспансии туристского развития должны являться общереспубликанские туристские институты публичного и частного права, которые должны на начальном этапе частично субсидироваться федеральным правительством. 124 Горизонтальный уровень системы управления курортно-туристским комплексом республики должен предусматривать сочетание независимых, равноправных ветвей: органов государственной власти и местного самоуправления, общественных и частноправных объединений. При этом важным представляется не передавать государственное управление туризмом хозяйствующим субъектам. Практика показывает, «что акционерное общество, которому передается правление региональным курортнотуристским комплексом (как в случае с ЛО «Адыгеятурист») заботится только о своих акционерных интересах, о собственном предприятии»66. Катализатором успешного развития республиканского курортнотуристского комплекса может стать объединение усилий функционирующих на территории республики и за ее пределами хозяйствующих курортно-туристских субъектов посредством осуществления корпоративных проектов. Другими словами, приоритетной формой предпринимательства в туризме следует признать корпорацию, в деятельности которой находят выражение цели функциональноориентированного курортно-туристского комплекса и интересы пользователей курортно-туристскими услугами. Тем более что проведенное в предыдущей главе исследование показало, что в последнее время в мировой туристской практике все больше наблюдается тенденция к созданию крупных предпринимательских объединений посредством присоединений и приобретений. Действительно, корпорации могут формироваться не только в сфере материального производства, но и включать в свою деятельность коммерческие функции, в том числе оказание курортно-туристских услуг населению. Можно утверждать, что такого рода курортно-туристская корпорация с широкой диверсификацией сфер деятельности, может быть высоко эффективной. Она может взять на себя функции стратегического инвестора и конъюктурообразующего института, который бы аккумулировал в своих руках и значительные рек66 Бормотов И.В. «Туристский рубль» Адыгеи// Материалы V научно-практической конференции Майкопского государственного технологического института «Экономика. Менеджмент, финансы и кредит». Майкоп: издво«Аякс», 2001.С. 95 |