|
нее время прием иностранных туристов (Турция, Египет, Тунис и др.). Эта модель достаточно эффективна и привлекательна для России, но для ее реализации требуются определенные условия. В первую очередь, правительства перечисленных стран ежегодно выделяют из своих бюджетов десятки миллионов долларов на рекламу и маркетинг, занимаются государственным инвестированием в туристскую инфраструктуру (так, египетская государственная турадминистрация только в Италии потратила в 1999 г. на рекламу около 3 млн. долларов). Подобные финансовые шюжения результат по-настоящему серьезного внимания государства к туризму, который служит одним из основных источников валютных поступлений. В России в нынешних условиях нет подобных бюджетных сумм для развития туризма. Кроме того, наша страна обладает огромной территорией и федеральным устройством, при котором местные турадминистрации достаточно самостоятельны. В этом плане, Россия ближе к европейским странам, где преобладает третья модель организации государственной турадминистрации туризм на уровне центральных органов исполнительной власти входит в компетенцию какоголибо многоотраслевого министерства. В Западной Европе чаще всего это министерство с «экономическим уклоном», что является косвенным подтверждением того, что в развитых странах туризм является важной отраслью экономики. Эта модель подходит России также не «в чистом виде» и также предполагает значительные бюджетные ассигнования, однако ознакомиться с нею полезно, так как в ее рамках идет активный поиск возможностей согласовать интересы государства и частного бизнеса, центра и регионов, что очень актуально в российских условиях[48, С.36]. Особенность такой модели госрегулирования четкое разделение органов государственной турадминистрации на две ветви. Одна ветвь («бюрократическая») занимается глобальными вопросами государственного управления: нормативно-правовой базой для отрасли, обработкой статической информации, координацией деятельности регионов, международным сотрудничеством на межгосударственном уровне. Вторая ветвь «маркетинговая». Это, как правило, ведомство, |
32 » + * * Вторая модель предусматривает наличие сильного и авторитетного министерства, концентрирующего в своих руках значительный контроль над отраслью. Она распространена в целом ряде стран, успешно развивающих в последнее время прием иностранных туристов (Турция, Египет, Тунис и др.). Эта модель достаточно эффективна и привлекательна для России, но для ее реализации требуются определенные условия. В первую очередь, правительства перечисленных стран ежегодно выделяют из своих бюджетов десятки миллионов долларов на рекламу и маркетинг, занимаются государственным инвестированием в туристскую инфраструктуру ( гак, египетская государственная турадминистрация только в Италии потратила в 1999 г. на рекламу около 3 млн. долларов16). Подобные финансовые вложения результат по-настоящему серьезного внимания государства к туризму, который служит одним из основных источников валютных поступлений. В России в нынешних условиях нет подобных бюджетных сумм для развития туризма. Кроме того, наша страна обладает огромной территорией и федеральным устройством, при котором местные турадминистрации достаточно самостоятельны. В этом плане, Россия ближе к европейским странам, где преобладает третья модель организации государственной турадминистрации туризм на уровне центральных органов исполнительной власти входит в компетенцию какоголибо многоотраслевого министерства. В Западной Европе чаще всего это министерство с “экономическим уклоном”, что является косвенным подтверждением того, что в развитых странах туризм является важной отраслью экономики. Эта модель подходит России также не “в чистом виде” и также предполагает значительные бюджетные ассигнования, однако ознакомиться с нею полезно, так как в ее рамках идет активный поиск возможностей согласовать интересы государства и частного бизнеса, центра и регионов, что очень актуально в российских условиях. 16 Калинеико Л. Подойдет ли России западноевропейская модель? //Туризм: практика, проблемы, перспективы. 2000 ~№5,С.36 » * * Особенность такой модели урегулирования четкое разделение органов государственной турадминистрации на две ветви. Одна ветвь (“бюрократическая”) занимается глобальными вопросами государственного управления: нормативно-правовой базой для отрасли, обработкой статической информации, координацией деятельности регионов, международным сотрудничеством на межгосударственном уровне. Вторая ветвь “маркетинговая”. Это, как правило, ведомство, которое подчиняется или входит в состав “туристского” министерства, но само по себе органом управления не является. В его компетенцию входит все, что необходимо для создания образа страны за рубежом: маркетинг и реклама, участие в выставках, управление турпредставительствами за рубежом. При чем именно эти институты получают основную долю государственного финансирования. Встречаются попытки сделать такие “маркетинговые” ведомства самоокупаемыми, в основном за счет коммерциализации рекламно-информационных услуг. Но в любом случае, речь идет о привлечении средств, дополняющих государственные ассигнования. Еще одна особенность этой модели: государственная турадминистрация тесно взаимодействует с местными властями и частным бизнесом. К этому ведет общая тенденция к уменьшению роли центральной исполнительной власти в экономических процессах и сокращению государственных расходов. Вследствие этого возникают смешанные государственные институты в области регулирования туристской деятельности. Их цель привлечь к выполнению государственных задач деньги из частного сектора, найти взаимовыгодные формы сотрудничества между органами управления различных уровней. Краткий анализ моделей государственного управления сферой туризма в ведущих туристских странах позволяет определить следующие тенденции в мировой практике госуправления туризмом: органы на государственном уровне ведающие вопросами управления и регулирования развития туротрасли, инвестирования и международных отношений в сфере туризма, статистики, маркетинговыми исследованиями, а также во33 |