|
70 экономической сфере. При этом цель государства в рыночной экономике не корректировать рыночный механизм, а создавать условия для его свободного функционирования. Все экономисты сходятся в понимании того, что «невидимая рука» рынка должна дополняться видимой рукой государства. Недооценка экономической роли государства порождает негативные последствия. Особую значимость государственное регулирование приобретает в период трансформационного реформирования сложившейся социальноэкономической модели, в условиях смены приоритетов в разви тии региона. Существенный дисбаланс, имеющийся в региональном хозяйстве, продолжение спада и снижение эффективности регионального туристского производства, недостаточная конкурентоспособность большей части предлагаемых туристских услуг, отсутствие инвестиций в курортнотуристский сектор экономики Карачаево-Черкесии, сокращение туристского потребления, минимизация ресурсных возможностей для реализации государственных функций все это обусловливает необходимость пересмотра и совершенствования методов и организационных форм государственного управления туристской отраслью региона. Неоспоримый факт наличия в хозяйственном механизме развития курортно-туристского комплекса, помимо собственно рынка, еще одного звена, осуществляющего функции, которые рыночная организация производства в принципе не может реализовать, либо выполняет с меньшим для общества эффектом, доказывает целесообразность централизованного вмешательства в его развитие, которое требуется для: обеспечения общих условий функционирования туристских предприятий и правовой реализации экономических решений (установления и поддержания правовог о режима, направленного на защиту прав собственности, на поддержание и развитие эффективной конкуренции); проведения стабилизационных мероприятий (регулирования темпов экономического роста туристской отрасли, поощрения прогрессивных сдвигов в отраслевой и региональной структуре экономики); осуществления социально-ориентированного перераспределения |
78 «I * раслями экономики порождают внешние экономические, экологические и социально-культурные эффекты, распространение которых зачастую находятся вне сферы контроля субъектов туристской деятельности. Это обусловливает необходимость государственного регулирования развития курортнотуристского комплекса, направленного на минимизацию негативных и увеличение положительных последствий. Таким образом, одной из ключевых проблем развития экономики региона в целом и курортно-туристского комплекса в частности является вопрос об определении места и роли государства в этом процессе. Проблемы государственного регулирования экономики в условиях рынка, при доминировании законов спроса и предложения, достаточно глубоко изучены в теории и разрешены на практике в странах с развитой рыночной экономикой. Во второй половине XX века в развитии экономики обозначилась тенденция к расширению масштабов деятельности государства и усилению его роли в экономической сфере. При этом цель государства в рыночной экономике не корректировать рыночный механизм, а создавать условия для его свободного функционирования. Все экономисты сходятся в понимании того, что «невидимая рука »рынка должна дополняться видимой рукой государства. Недооценка экономической роли государства порождает негативные последствия. Особую значимость государственное регулирование приобретает в период трансформационного реформирования сложившейся социально-экономической модели, в условиях смены приоритетов в развитии региона. Существенный дисбаланс, имеющийся в региональном хозяйстве, продолжение спада и снижение эффективности регионального туристского производства, недостаточная конкурентоспособность большей части предлагаемых туристских услуг, отсутствие инвестиций в курортно-туристский сектор экономики Адыгеи, сокращение туристского потребления, минимизация ресурсных возможностей для реализации государственных функций все это обусловливает необходимость пе 79 ♦ ♦ « ресмотра и совершенствования методов и организационных форм государственного управления туристской отраслью региона. Неоспоримый факт наличия в хозяйственном механизме развития курортно-туристского комплекса, помимо собственно рынка, еще одного звена, осуществляющего функции, которые рыночная организация производства в принципе не может реализовать, либо выполняет с меньшим для общества эффектом, доказывает целесообразность централизованного вмешательства в его развитие, которое требуется для: обеспечения общих условий функционирования туристских предприятий и правовой реализации экономических решений (установления и поддержания правового режима, направленного на защиту прав собственности, на поддержание и развитие эффективной конкуренции); проведения стабилизационных мероприятий (регулирования темпов экономического роста туристской отрасли, поощрения прогрессивных сдвигов в отраслевой и региональной структуре экономики); осуществления социально-ориентированного перераспределения ресурсов (обеспечение оказания курортно-туристских услуг малоимущим слоям населения). К экономическим инструментам государственного регулирования регионального туристского хозяйства относятся налоги и неналоговые платежи в бюджет; финансовые льготы и санкции; эксплуатационные расходы бюджетных учреждений; общие и целевые субсидии; доходы и расходы внебюджетных фондов; доходы и расходы государственных предприятий и организаций. Практическое государственное регулирование развития курортнотуристского комплекса это воздействие государства на деятельность хозяйствующих субъектов курортно-туристского комплекса и рыночную конъюнктуру для обеспечения нормальных условий функционирования рыночного механизма, реализации государственных социально-экономических приоритетов и выработки единой концепции развития туристской сферы. Это сложный процесс. |