|
экономического развития, возможностях ресурсного обеспечения, механизмах прямого и косвенного управления всеми процессами. В ходе обсуждения основных направлений уточняется круг проблемных ситуаций, формируются основные приоритеты, совершенствуется механизм ресурсного обеспечения. Второй блок прогнозно-аналитический, в нем обобщаются результаты предварительно разработанных прогнозов развития системы. Взаимная увязка прогнозов осуществляется на «выходе» из блока, т.е. при формировании целостной системы предварительных прогнозов долгосрочного развития. Такая последовательность дает возможность свести к минимуму необходимость многократных корректировок в конкретных прогнозах. Нельзя иметь, например, прогноз социально-демографической ситуации без учета миграций, а последние не могут быть определены без экономического прогноза. Последний, в свою очередь, немыслим без оценки экономического потенциала. Третий блок отводится учету внешних факторов, которые, естественно, принимались во внимание и ранее, в других блоках, но именно здесь их исследуют самым подробным образом, поскольку они в наибольшей мере воздействуют на выбор вариантов развития региона в долгосрочной перспективе. На этой стадии выполняется окончательное согласование целей и ресурсов, причем возможно (и целесообразно) сокращение количества целей и/или изменение их субординации. Разработка данного блока завершается взаимоувязкой экономического, социального, экологического аспектов развития. Четвертый блок концептуальный. Он формируется на основе системы предварительных прогнозов с коррективами, вытекающими из учета внешних факторов с системой целей. Иначе говоря, данный блок является завершающим, сводным. В ходе разработки этого блока Концепция приобретает, с одной стороны, высоко агрегированный, а с другой целевой 124 |
проблемах, принципах, целях и методах социально-экономического развития региона, возможностях ресурсного обеспечения, механизмах прямого и косвенного управления всеми процессами, протекающими в общественной жизни региона. В ходе обсуждения основных направлений уточняется круг проблемных ситуаций, формируются основные приоритеты, совершенствуется механизм ресурсного обеспечения. Второй блок прогнозно-аналитический, в нем обобщаются результаты предварительно разработанных прогнозов развития региона. Взаимная увязка прогнозов осуществляется на «выходе» из блока, т. е. при формировании целостной системы предварительных прогнозов долгосрочного развития региона. Такая последовательность дает возможность свести к минимуму необходимость многократных корректировок в конкретных прогнозах. Нельзя иметь, например, прогноз социально-демографической ситуации без учета миграций, а последние не могут быть определены без экономического прогноза. Последний, в свою очередь, немыслим без оценки экономического потенциала, включающего в себя следующую совокупность элементов производительных сил10: • топливно-энергетическую и минерально-сырьевую базы; • основные производственные фонды, их технический уровень, то есть физический и моральный износ; • производственная и социальная инфраструктура; • демографический потенциал; • научно-технический и образовательный потенциал; • финансово-инвестиционный потенциал; • рыночный потенциал. Рыночный потенциал региона является новой для постсоветской России категорией. Авторы предлагают определять его на основе анализа, синтеза и прогноза развития оптового рынка, сети розничной торговли, функционирования товарно-фондовых бирж, банковской системы, рынка ценных бумаг, информационной системы. ,0Гладкий Ю.Н., Чистобаев А.И. Основы региональной политики. -СПб.: Изд-во Михайлова В.А. 1998г. с. 63. 115 Третий блок отводится учету внешних факторов, которые, естественно, принимались во внимание и ранее, в других блоках, но именно здесь их исследуют самым подробным образом, поскольку они в наибольшей мере воздействуют на выбор вариантов развития региона в долгосрочной перспективе. На этой стадии выполняется окончательное согласование целей и ресурсов, причем возможно (и целесообразно) сокращение количества целей и/или изменение их субординации. Разработка данного блока завершается взаимоувязкой экономического, социального, экологического аспектов регионального развития. Четвертый блок концептуальный. Он формируется на основе системы предварительных прогнозов с коррективами, вытекающими из учета внешних факторов с системой целей. Иначе говоря, данный блок является завершающим, сводным. В ходе разработки этого блока Концепция регионального развития приобретает, с одной стороны, высоко агрегированный, а с другой целевой характер. Некоторые разделы из этого блока переходят в разряд целевых комплексных программ, но конкретная разработка и реализация этих программ выходит за рамки «концепции». Однако, в рамках стратегического управления, концепция социальноэкономического развития представляется инструментом социальноэкономического регулирования, и ее целесообразнее представить в упрощенном виде (рис. 18): Рис. 18. Этапы разработки концепции социальноэкономического развития региона. 116 |