|
1.3. Типологизация стратегических программ, проектов и бизнеспланов Для обеспечения устойчивого развития АПК необходим целый комплекс различного рода мер (от федерального до местечкового уровня), включающих эффективный экономический механизм, основанный на сочетании форм и методов государственного регулирования, проведения сбалансированной ценовой и финансово-кредитной политики. В этой связи, особое место отводится программно-целевому подходу в решении сложных проблем экономики аграрного рынка. Его применение предполагает глубокое исследование проблемной ситуации, которая выступает тормозом в дальнейшем преодолении кризисного положения в системе АПК. Программно-целевой подход требует выявления внутренних противоречий в исследуемой системе, а также демотивационных факторов внешней среды. При определении влияния внешней среды анализируются экономические, организационные, технико-технологические, социополитические прогнозы (так называемая система PEST). К сожалению, данный подход не доводится до логического завершения при разработке и реализации федеральных и региональных программ развития АПК. Зачастую, исполнительные программы и схемы управления не отвечают в полном объеме его требованиям и принципам. Большинство же исследователей считают, что выход на эффективную траекторию развития отечественного агропромышленного комплекса, переход к рыночно ориентированному хозяйствованию возможен только на основе программно-целевого подхода. С таким умозаключением трудно не согласиться. Современная экономика характеризуется ростом числа законопроектов, различного рода концепций, множеством программ, бизнес-планов и бизнеспроектов. Такое положение естественно, на наш взгляд. Это своего рода реакция на переход от одной экономической формации к другой. Речь идет о 48 |
Глава 4. Целевые и индикативные программы развития АПК как фактор поддержки сельского хозяйства региона Для обеспечения устойчивого развития АПК необходим целый комплекс различного рода мер (от федерального до местечкового уровня), включающих эффективный экономический механизм, основанный на сочетании форм и методов государственного регулирования, проведения сбалансированной ценовой и финансово-кредитной политики. В этой связи, особое место отводится программно-целевому подходу в решении сложных проблем экономики аграрного рынка. Его применение предполагает глубокое исследование проблемной ситуации, которая выступает тормозом в дальнейшем преодолении кризисного положения в системе АПК. Программно-целевой подход требует выявления внутренних противоречий в исследуемой системе, а также дсмотивационных факторов внешней среды. При определении влияния внешней среды анализируются экономические, организационные, технико-технологические, социополитические прогнозы (так называемая система PEST). К сожалению, данный подход не доводится до логического завершения при разработке и реализации федеральных и региональных программ развития АПК. Зачастую, исполнительные программы и схемы управления не отвечают в полном объеме его требованиям и принципам. Большинство же исследователей считают, что выход на эффективную траекторию развития отечественного агропромышленного комплекса, переход к рыночно ориентированному хозяйствованию возможен только на основе программно-целевого подхода. С таким умозаключением трудно не согласиться. 4.1. Программы и программно-целевые подходы в экономике сельского хозяйства и многосферного АПК Современная экономика характеризуется ростом числа законопроектов, различного рода концепций, множеством программ, бизнсс-планов и бизнес223 проектов. Такое положение естественно, на наш взгляд. Это своего рода реакция на переход от одной экономической формации к другой. Речь идет о развивающихся в России рыночных отношениях. Прежняя система планирования естественно не может устраивать развивающийся народнохозяйственный комплекс. Адекватными рыночным отношениям считаются индикативные формы планирования. В агропромышленном комплексе стали широко применяться наряду с целевыми программами и индикативное планирование. Многие исследователи отмечают, что в современной практике планирование все больше приобретает черты индикативного. Ученыеэкономисты: Петренко И.Я., Чужинов П.И., Шинлер Р.И., Новоселов JI.C. и другие называют индикативное планирование экономическим и предлагают следующее его понятие: «Планирование индикативное (экономическое планирование) административное регулирование государством только цен на отдельные виды продукции, налогов и других экономических показателей, но не натуральных объёмов производства как при директивном планировании». Академик РАСХН Серков А.Ф. [150] в своей монографии «Индикативное планирование в сельском хозяйстве» предлагает следующую трактовку: «Сущность индикативного планирования состоит в рекомендательном, ориентирующ ем характере его показателей, добровольности выбора сельскохозяйственными товаропроизводителями вариантов предлагаемого решения плановых задач, выраженных, как правило, в программах или других аналогичных документах». В процессе изучения сущности индикативного планирования уральские учёные дали собственную трактовку и уточнили понятие индикативного планирования для сельскохозяйственной отрасли многосложного АПК. Индикативное mamtpoeanue в сельском хозяйстве это государственное регулирование и выработка ориентирующих рекомендаций для 224 |