развивающихся в России рыночных отношениях. Прежняя система планирования естественно не может устраивать развивающийся народнохозяйственный комплекс. Адекватными рыночным отношениям считаются индикативные формы планирования. В агропромышленном комплексе стали широко применяться наряду с целевыми программами и индикативно-стратегическое планирование. Что следует понимать под индикативным (рекомендательным) планированием? Академик РАСХН А.Ф. Серков в своей монографии «Индикативное планирование в сельском хозяйстве» предлагает следующую трактовку: «Сущность индикативного планирования состоит в рекомендательном, ориентирующем характере его показателей, добровольности выбора сельскохозяйственными товаропроизводителями вариантов предлагаемого решения плановых задач, выраженных, как правило, в программах или других аналогичных документах» [173]. Следует заметить, что принципы индикативное™ в новых экономических условиях в агропромышленном комплексе распространяются на многие виды программ. Так, например, целевые программы в агропромышленном комплексе федерального уровня по форме их реализации, как правило, индикативные. Участие в них субъектов рынка является добровольным. При этом органы государственного управления АПК, включая и органы субъектов Федерации, объявляют условия участия в такой программе, включая и меры государственной поддержки. Как правило, органы, представляющие интересы государства, заключают соответствующие соглашения, договоры или контракты с сельхозтоваропроизводителями на участие в этих программах с определением взаимной ответственности. Среди программ индикативно-стратегического характера можно выделить программы, связанные с государственным регулированием аграрного производства, социальным развитием села, кадровым обеспечением, техническим оснащением сельского хозяйства, экологическим мониторингом и др. 49 |
проектов. Такое положение естественно, на наш взгляд. Это своего рода реакция на переход от одной экономической формации к другой. Речь идет о развивающихся в России рыночных отношениях. Прежняя система планирования естественно не может устраивать развивающийся народнохозяйственный комплекс. Адекватными рыночным отношениям считаются индикативные формы планирования. В агропромышленном комплексе стали широко применяться наряду с целевыми программами и индикативное планирование. Многие исследователи отмечают, что в современной практике планирование все больше приобретает черты индикативного. Ученыеэкономисты: Петренко И.Я., Чужинов П.И., Шинлер Р.И., Новоселов JI.C. и другие называют индикативное планирование экономическим и предлагают следующее его понятие: «Планирование индикативное (экономическое планирование) административное регулирование государством только цен на отдельные виды продукции, налогов и других экономических показателей, но не натуральных объёмов производства как при директивном планировании». Академик РАСХН Серков А.Ф. [150] в своей монографии «Индикативное планирование в сельском хозяйстве» предлагает следующую трактовку: «Сущность индикативного планирования состоит в рекомендательном, ориентирующ ем характере его показателей, добровольности выбора сельскохозяйственными товаропроизводителями вариантов предлагаемого решения плановых задач, выраженных, как правило, в программах или других аналогичных документах». В процессе изучения сущности индикативного планирования уральские учёные дали собственную трактовку и уточнили понятие индикативного планирования для сельскохозяйственной отрасли многосложного АПК. Индикативное mamtpoeanue в сельском хозяйстве это государственное регулирование и выработка ориентирующих рекомендаций для 224 продуцентов с целью обоснованного соотношения их возможностей и складывающейся рыночной ситуации. Благодаря индикативности система планирования постепенно переходит в новое качество. Она должна развиваться как необходимое условие совершенствования организации производства, более эффективного использования ресурсов, приспособляемости к конъюнктуре рынка, но в то же время обеспечивая товаропроизводителю необходимую свободу действий. Это затрагивает как процедуры разработки и реализации плановых и предплановых документов, так и их содержание. Принципы индикативности в новых экономических условиях в агропромышленном комплексе распространяются на многие виды программ. Особенности формирования экономического механизма в региональных программах связаны, во-первых, с необходимостью соблюдения общих принципов рыночных отношений на всей территории страны, во-вторых, с ограниченными финансовыми возможностями у большинства субъектов Федерации. В зависимости от возможностей и принимаемой концепции регионы могут использовать различные методы регулирования агропромышленного производства. Например, в республике Татарстан, где наиболее стабильно развивается сельскохозяйственное производство, действовала система государственной поддержки внесения минеральных удобрений, что позволило получать высокие урожаи сельскохозяйственных культур. Л в республике Башкортостан были введены предельные закупочные и розничные цены с выплатой хозяйствам дотаций. Система ограничения роста розничных цен применялась в Ульяновской области, что позволило поддерживать самую низкую стоимость набора основных видов продовольствия [156]. Целевые программы в агропромышленном комплексе по форме их реализации, как правило, индикативные. Участие в них субъектов рынка является добровольным. При этом Правительство Российской Федерации (или по его поручению соответствующие министерства), органы субъектов Федерации объявляют условия участия в такой программе, включая меры государственной поддержки. Органы, представляющие интересы государства, должны заключать договоры (контракты) с сельскохозяйственными или иными товаропроизводителями на участие в этих программах с определением взаимной ответственности. С другой стороны, сельскохозяйственный товаропроизводитель берёт на себя обязательства, в числе которых могут быть: достижение определённых качественных или количественных показателей производства и его экономической эффективности, реализация продукции в соответствующие продовольственные фонды и др. При неисполнении своих обязательств не должны применяться меры экономической поддержки, а полученные суммы должны быть возвращены, если это не было связано со стихийными бедствиями. Если заключен договор (или контракт) на участие в программе, то соответствующую ответственность обязано нести и государство. Разработанные в настоящее время продуктовые программы определяют общие задачи, однако, они не имеют адресности, за их невыполнение никто не несёт материальной ответственности, поэтому эффективность таких программ крайне низкая. Например, такая ситуация возникла при реализации федеральной программы «Детское диетическое питание»: не были выполнены условия со стороны государства, которое не выделило необходимых ассигнований для капиталовложений, а производители не только не увеличили, но в последние годы сократили выпуск этой продукции. Другой подход к реализации программ состоит в том, что на основе конкурса или иным методом подбирается организация, которая принимает на себя обязательство по осуществлению мероприятий, намеченных программой, с ней заключается договор. Возможны случаи, например, при реализации социальных программ, заключения тройственного договора, |