|
По мере развития рыночных отношений, планирование становится многофакторным, многовариантным, очень динамичным. Заметно меняются его сущность, цели и функции. Для большинства организаций АПК главными целями планирования становятся: достижение максимальной прибыли, обеспечение достойного уровня жизни работников сельхозорганизаций. Наблюдается децентрализация функций планирования. Они все более четко разграничиваются по уровням управления: страны, субъекта Федерации, региона, организации и его подразделения. Несложно заметить, что и программы распределяются по тем же уровням: от государственного уровня до локального. Существует целый ряд толкований понятия «программа». Так, Ю.П.Иванилов, Н.Н.Моисеев, А.А.Петров рассматривают программы как «средство (управления), с помощью которого экономическая система меняет внутреннее состояние, реагируя на воздействие среды, чтобы поддержать гомеостазис» [69]. Одно из первых определений программы, ставшее широко распространенным, сформулировано М.Я. Лемешевым и А.И.Панченко, которые ее понимают как «планируемый комплекс экономических, социальных, производственно-технических и научно-исследовательских мероприятий, направленных на достижение одной четко очерченной цели общественного развития» [101]. Близкие к указанному определению были даны дефиниции в целом ряде работ, изданных в 70-80 годах [9, 77, 156 и др.]. В этот же период в общем виде была предложена последовательность этапов разработки программ (Лемешев М.Я., Панченко А.И., 1973): ■ определение цели программы; ■ определение системы, реализующей выявленные цели; ■ анализ структуры системы и выявление подсистем; 50 |
когда одной из сторон становится местный орган власти или хозяйствующий субъект, на территории которого производятся работы. В то же время отдельные программы могут носить обязательный характер. К ним следует относить экологические программы, в том числе по недопущению загрязнения атмосферы и водных источников, по борьбе с эрозией почв и др. Общим правилом для всех видов индикативных программ, наряду с определением взаимных обязательств сторон участников программ, является организация управления её разработкой и осуществлением, включая создание информационной системы. Ранее эту функцию в значительной степени выполняли планы. В новых условиях необходимо создание специальных структур с соответствующими полномочиями для организации контроля за реализацией программ, выполнением взятых их участниками обязательств, финансированием намеченных мероприятий. Наиболее целесообразным подходом к финансированию программ следует считать такой, когда их реализация осуществляется на долевой основе. По мере развития рыночных отношений планирование становится многофакторным, многовариантным, очень динамичным. Заметно меняется его сущность, цели и функции. Для большинства предприятий АПК главными целями планирования становятся: достижение максимальной прибыли, обеспечение достаточного уровня жизни работников предприятия. Отмечается децентрализация функций планирования. Функции планирования более четко разграничиваются но уровням управления (уровень страны, субъекта федерации, региона, предприятия и его подразделения). Сущностные аспекты целевых программ Общеизвестно, что одной из первых целевых комплексных программ в нашем государстве был ленинский план ГОЭЛРО. Однако, более полное осмысление методологии программно-целевого планирования в полном объемепроизошло лишь в 70-80-х годах XX века. Анализ энциклопедических источников той поры (например, Советский энциклопедический словарь, 1986) позволяет сделать вывод о том, что под целевыми комплексными программами (кстати сказать, и в настоящее время) следуетпонимать долговременные многоцелевые программы, способствующие решению кризисных социально-экономических и научнотехнических проблем. Энциклопедические словари, как правило, выделяют в основном две группы программ: социально-экономические (народнохозяйственные) и научно-технические. В настоящей работе мы рассматриваем социально-экономические программы. Не умаляя авторитета известных энциклопедических словарей, а также универсальность приводимого в них понятия «целевая комплексная программа», рассмотрим данную дефиницию с позиций ее толкования различными исследователями. В настоящей работе приведем краткий аналитический обзор толкования сущности программ и программных подходов, осуществленный академиком РЛСХН А.И. Костяевым в своей монографии «Региональные агроэкономические исследования и разработки: методология и методы», изданной в Екатеринбурге издательством Уральской ГСХА в 2003 году. Определения программы, данные в конце 60-х годов, имели, довольно, общий характер, но, вместе с тем, улавливали базисные их основы. Так, например, Иванилов Ю.П., Моисеев Н.Н., Петров А,А. сущность программы трактовали как «средство (управления), с помощью которого экономическая система меняет внутреннее состояние, реагируя на воздействие среды, чтобы поддержать гомеостазис» [70]. Одно из первых определений программы, ставшее широко распространенным, сформулировано Лемешевым М.Я. и Панченко А.И., которые ее понимают как «планируемый комплекс экономических, социальных, производственно-технических и научно-исследовательских 228 мероприятий, направленных на достижение одной метко очерченной цели общественного развития». Близкие к указанному определению были даны дефиниции в целом ряде работ, изданных в 70-80 годах [69; 70; 71]. В этот же период в общем виде была предложена последовательность этапов разработки программ: • определение цели программы; • определение системы, реализующей выявленные цели; • анализ структуры системы и выявление подсистем; • определение исходных ресурсов, способов достижения промежуточных и конечных целей, способов приведения в соответствие ресурсов и целей программы; • оценка альтернативных решений и выбор альтернатив достижения •' целей при заданных ресурсах; • организация процесса реализации принятого решения; • контроль над реализацией программы и ее корректировкой. В.А. Агафонов в более поздней, чем приведенные выше, работе [70] программу определяет как «некое средство или совокупность методов решения вполне определенного типа планово-управленческих задач». Имея свою особую точку зрения на понимание программного подхода в планировании, В.А. Агафонов считает, что этап анализа целей и проблем развития не нужно включать в процесс разработки программы, а его следует вынести за ее пределы. Определенной спецификой назначения и сущности понятия отличаются региональные (территориальные) программы, которым посвящена значительная часть публикаций в 80-х годах. Так, Е.Б. Айзенберг и Ю.А. • Соболев под комплексной региональной программой понимают «увязанный по ресурсам, срокам и исполнителям планируемый и управляемый комплекс мероприятий целенаправленного развития региональной хозяйственной 229 |