|
■ определение исходных ресурсов, способов достижения промежуточных и конечных целей, способов приведения в соответствие ресурсов и целей программы; ■ оценка альтернативных решений и выбор альтернатив достижения целей при заданных ресурсах; ■ организация процесса реализации принятого решения; ■ контроль над реализацией программы и ее корректировкой. В.А. Агафонов в более поздней, чем приведенные выше, работе [2] программу определяет как «некое средство или совокупность методов решения вполне определенного типа планово-управленческих задач». Имея свою особую точку зрения на понимание программного подхода в планировании, В.А. Агафонов считает, что этап анализа целей и проблем развития не нужно включать в процесс разработки программы, а его следует вынести за ее пределы. Определенной спецификой назначения и сущности понятия отличаются региональные (территориальные) программы. Так, Е.Б. Айзенберг и Ю.А. Соболев под комплексной региональной программой понимают «увязанный по ресурсам, срокам и исполнителям планируемый и управляемый комплекс мероприятий целенаправленного развития региональной хозяйственной системы, обеспечивающий существенное изменение территориальной структуры народного хозяйства или тенденций его развития в перспективе». Региональные целевые программы развития АПК нельзя в полной мере отнести к категории территориальных программ. Они, с одной стороны, могут являться подпрограммами целевых программ развития регионов, а с другой имея самостоятельное значение, относиться к территориально-межотраслевым программам. Многообразие возможных вариантов программного воздействия на развитие региональных АПК вызывает необходимость классификации программ. Одна из схем такой классификации предложена А.Ф. Серковым [173]. Он в своей предложенной классификации выделяет всего два 51 |
мероприятий, направленных на достижение одной метко очерченной цели общественного развития». Близкие к указанному определению были даны дефиниции в целом ряде работ, изданных в 70-80 годах [69; 70; 71]. В этот же период в общем виде была предложена последовательность этапов разработки программ: • определение цели программы; • определение системы, реализующей выявленные цели; • анализ структуры системы и выявление подсистем; • определение исходных ресурсов, способов достижения промежуточных и конечных целей, способов приведения в соответствие ресурсов и целей программы; • оценка альтернативных решений и выбор альтернатив достижения •' целей при заданных ресурсах; • организация процесса реализации принятого решения; • контроль над реализацией программы и ее корректировкой. В.А. Агафонов в более поздней, чем приведенные выше, работе [70] программу определяет как «некое средство или совокупность методов решения вполне определенного типа планово-управленческих задач». Имея свою особую точку зрения на понимание программного подхода в планировании, В.А. Агафонов считает, что этап анализа целей и проблем развития не нужно включать в процесс разработки программы, а его следует вынести за ее пределы. Определенной спецификой назначения и сущности понятия отличаются региональные (территориальные) программы, которым посвящена значительная часть публикаций в 80-х годах. Так, Е.Б. Айзенберг и Ю.А. • Соболев под комплексной региональной программой понимают «увязанный по ресурсам, срокам и исполнителям планируемый и управляемый комплекс мероприятий целенаправленного развития региональной хозяйственной 229 системы, обеспечивающий существенное изменение территориальной структуры народного хозяйства или тенденций его развития в перспективе». Близкую к данному понятию находим трактовку программы у А.И. Чистобаева и Ю.Н. Баженова, которые иод территориальной целевой комплексной программой понимают «научно-обоснованный плановый документ, сбалансированный по ресурсам и исполнителям и представляющий собой жестко увязанную во времени и пространстве систему мероприятий, направленных на решение особо важной территориальной проблемы». Отличительной особенностью данных определений является то, что в первом случае авторы делают акцент на «существенное изменение территориальной структуры», а во втором «на решение особо важной территориальной проблемы». Региональные целевые программы развития АПК нельзя в полной мере отнести к категории обозначенных выше территориальных программ. Они, с одной стороны, могут являться подпрограммами целевых программ развития регионов, а с другой имея самостоятельное значение, относиться к территориально-межотраслевым программам. Многообразие возможных вариантов программного воздействия на развитие региональных АПК вызывает необходимость классификации программ. Одна из схем такой классификации предложена А.Ф. Серковым [150]. Возможны и другие подходы. В частности, по мнению академика РАСХН Костяева А.И., социально-экономические программы, имеющие отношение к АПК, следует классифицировать по статусу и виду (рис.28). Статус и регламент процесса разработки и реализации межгосударственных и федеральных целевых комплексных программ определен Постановлением Правительства Российской Федерации №594 от 26 июня 1995 года. Согласно официально принятому порядку, такие программы должны включать в себя следующие разделы: |