|
В области программно-целевого планирования началась разработка нового для России метода Форсайта (или «предвидения»), используемого для определения перспективных направлений научно-технологического развития и государственной научно-технической политики, увязанных с социальноэкономическими условиями и последствиями использования новых технологий. Указанный выше метод используется в более 30 странах мира и представляет собой процесс отбора стратегических направлений научного и технологического развития на национальном уровне, который происходит с учетом мнений основных субъектов национальной инновационной системы. Требуется, однако, подчеркнуть, что наибольшее развитие он получил в странах с развитыми горизонтальными связями и налаженными сетями взаимодействий, поддерживаемыми на государственном уровне, что в настоящее время все еще относится к числу достаточно острых и подлежащих решению в среднеи долгосрочной перспективе институциональных проблем российской экономики. В основу метода Форсайта заложено несколько базовых принципов1: -1. Вовлеченность-(commitment) различных общественных сил.-.бизнеса, научного сообщества, органов государственной власти и гражданского общества в обсуждение и составление долгосрочных прогнозов, стратегий развития. 2. Коммуникация (communication) участников. 3. Концентрация на долговременном периоде (concentration on the long term). 4. Координация. Оценки развития науки и технологий даются в связи с экономическими и социальными изменениями. 5. Согласие (consensus). Необходимость слаженной работы бизнеса, научного сообщества, органов государственной власти и гражданского 1Назаров С.А. Сага о Форсайте в русском переводе, http://www.metodolog.ru/00875/00875.htm l. 127 |
РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2006 году тенденции и перспективы 552 В последние дни 2006 г. был принят Федеральный закон от 30 декабря 2006 г. № 275 ФЗ «О порядке формирования и использования целевого капи тала некоммерческих организаций», который может оказать позитивное влияние на развитие негосударственного некоммерческого сектора, в том числе в здравоохранении 48 . 4.5. Состояние науки и инновационной деятельности 4.5.1. Основные направления государственной политики в 2006 г. В 2006 г. главными направлениями государственной политики в области науки и инноваций были совершенствование механизмов программно целевого финансирования, в том числе определение новых приоритетных на правлений и критических технологий, формирование механизмов и инстру ментов стимулирования инновационной деятельности (венчурные фонды, технопарки, косвенные механизмы регулирования). В конце года возроди лось внимание к кадровым проблемам науки. В то же время организационные преобразования в государственном секторе науки замедлились. Основная деятельность правительства была сосредоточена на разра ботке, согласовании и утверждении нормативно правовых документов, ка сающихся сферы науки и стимулирования инновационной деятельности. Бы ли приняты поправки в Федеральный закон «О науке и государственной научно технической политике», а также в часть IV Гражданского кодекса, по священные правам на результаты интеллектуальной деятельности. Всего за прошедший год было принято около 25 указов президента, постановлений и распоряжений правительства, касающихся вопросов регулирования в облас ти науки и инновационной сферы. В то же время именно из за того, что ин ституциональные условия только формировались, практические меры в об ласти реструктуризации государственного сектора науки и создания новых организационных форм осуществлялись в очень скромных масштабах. В области программно целевого планирования началась разработка но вого для России метода Форсайта (или «предвидения»), используемого для определения перспективных направлений научно технологического разви тия, увязанных с социально экономическими условиями и последствиями ис пользования новых технологий. Указанный выше метод используется в более 30 странах мира и представляет собой процесс отбора стратегических на правлений научного и технологического развития на национальном уровне, который происходит с учетом мнений основных субъектов национальной ин новационной системы. Наибольшее развитие он получил в странах с разви тыми горизонтальными связями и налаженными сетями взаимодействий, поддерживаемыми на государственном уровне. В России разработка метода Форсайта, как и многих других инициатив, пошла по ведомственному прин 48 Более подробно обзор законов «Об автономных учреждениях» и «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций» см. в Приложении 1. |