|
центров нанотехнологий и зондовой микроскопии. Кроме того, новые приборы покупают страны ЕС, Юго-Восточной Азии и США. • «Создание технологий и освоение промышленного производства металлических материалов с двукратным повышением важнейших эксплуатационных свойств», по которому освоены новые рецептуры высококачественных сталей и сварочных материалов в рамках импортозамещения, предназначенных для плавающих и стационарных нефтегазовых буровых платформ в экстремальных условиях шельфа северных морей, морских трубопроводов высокого давления, арктических ледовых танкеров, строительных конструкций. Данные технологии имеют двойное назначение5. В ряде мегапроектов был использован новый управленческий подход в виде аутсорсинга функций по управлению и мониторингу, который дал хорошие результаты, поскольку внешний менеджмент позволяет более объективно и оперативно отслеживать развитие работ по проектам и в случае необходимости вносить корректировки в их проведение. Помимо мегапроектов, особым приоритетом в 2006-2007 гг. стала разработка программы по развитию нанотехнологий. Так, в 2006 г. вышло распоряжение правительства РФ о координации работ в области нанотехнологий. Главной проблемой в этой сфере было признано критическое устаревание научного и специального оборудования. Поэтому в бюджете на 2007 г. был предусмотрен значительный прирост расходов на развитие исследовательской и технологической инфраструктуры для наноиндустрии. В программе помимо обновления материальной и приборной базы исследований предусмотрено создание системы обмена информацией в этой области, подготовки кадров для проведения НИОКР и практического использования наноматериалов и нанотехнологий, формирование научно1Там же. 2 Распоряжение правительства РФ «О программе координации работ в области нанотехнологий и наноматериалов в Российской Федерации» от 25 августа 2006 г. № 1188-р. 133 |
Раздел 4 Социальная сфера 557 • «Создание технологий и освоение промышленного производства метал лических материалов с двукратным повышением важнейших эксплуатаци онных свойств», по которому освоены новые рецептуры высококачествен ных сталей и сварочных материалов в рамках импортозамещения, предназначенных для плавающих и стационарных нефтегазовых буровых платформ в экстремальных условиях шельфа северных морей, морских трубопроводов высокого давления, арктических ледовых танкеров, строи тельных конструкций. Данные технологии имеют двойное назначение 52 . К числу достижений по данным проектам относятся кадровые переоцен ки, произошедшие в ходе выполнения работ. Были сформированы комплекс ные команды, способные решать большие и сложные задачи. Как следствие, было начато несколько новых проектов в партнерстве с крупным бизнесом. В ряде мегапроектов был использован новый управленческий подход в виде аутсорсинга функций по управлению и мониторингу, который дал хоро шие результаты. Внешний менеджмент позволяет более объективно и опера тивно отслеживать развитие работ по проектам и в случае необходимости вносить корректировки. Проблемы, возникшие в ходе реализации мегапроектов, связаны как с существующими нормативно правовыми ограничениями, так и с недостат ками самого инструмента мегапроектов. Проблемы нормативно правового регулирования касаются таких аспектов, как механизм постановки на ба ланс интеллектуальной собственности, организации и проведения госзаку пок, распоряжения имуществом в виде специального оборудования, необ ходимого для проведения НИОКР. Главный пробел состоит в том, что существующая контрактная система не предусматривает особенностей реализации партнерских проектов, где государство и частный бизнес явля ются соинвесторами. Недостатком самого инструмента мегапроектов является то, что финан сирование НИОКР осуществляется только из средств бюджета, а компании не выделяют средства на эти цели. Кроме того, проведением НИОКР занимают ся, как правило, только научные организации, а промышленные компании осуществляют организацию производства и сбыта. Эта схема мало чем отли чается от традиционной советской системы «внедрения». С точки зрения стимулирования вложений частного сектора в НИОКР более прогрессивным является подход, при котором научные организации и бизнес софинансируют НИОКР. В этом случае проводимые исследования и разработки будут в ос новном направлены на решение проблем, имеющихся в российской промыш ленности, и одновременно такой подход может содействовать развитию но вых малых и средних наукоемких предприятий. Помимо мегапроектов, особым приоритетом в 2006 г. стала разработка программы по развитию нанотехнологий. В августе появилось распоряжение 52 Цит. по: Тезисы доклада А. Фурсенко по вопросу «Совершенствование механизмов форми рования и реализации важнейших инновационных проектов государственного значения». 7 декабря 2006 г. http://www.mon.gov.ru/news/announce/3231/. РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА в 2006 году тенденции и перспективы 558 правительства РФ о координации работ в области нанотехнологий 53 . Главной проблемой в этой сфере было признано критическое устаревание научного и специального оборудования. Поэтому в бюджете на 2007 г. предусмотрен значительный прирост расходов на развитие исследовательской и техноло гической инфраструктуры для наноиндустрии. В проекте программы помимо обновления материальной и приборной базы исследований предусмотрено создание системы обмена информацией в этой области, подготовки кадров для проведения НИОКР и практического использования наноматериалов и нанотехнологий, формирование научно образовательных комплексов, цен тров коллективного образования и т.д. В результате постановки такого боль шого числа задач проект получился эклектичным и не получил одобрения МЭРТа. По состоянию на конец января 2007 г. проект Программы по разви тию нанотехнологий еще не был согласован между ведомствами. Между тем в конце 2006 г. под эгидой Минобразования и науки была создана Межведом ственная рабочая группа по вопросам координации работ в области нанотех нологий и наноиндустрии. Ее задача – ежеквартально представлять в прави тельство доклады о положении дел в данных сферах. Кроме того, Роснауки объявило тендер на предоставление статуса головной организации по про грамме в области нанотехнологий. Эта организация должна стать первой на циональной лабораторией. 4.5.3. Кадровая политика государства В конце 2006 г. кадровая политика, в частности вопросы привлечения молодежи в науку, вновь оказалась в центре внимания правительства. В но ябре была сформирована специальная межведомственная рабочая группа по вопросам воспроизводства кадров в научно образовательной сфере. Она была создана для координации мер государственной поддержки кадров в го сударственном секторе науки и высшем образовании54 и поиска мер, направ ленных на восстановление нормального воспроизводства научных кадров. Межведомственная группа должна разработать очередную программу – на этот раз планируется придать такой программе статус федеральной целевой, с рабочим названием «Научные и научно педагогические кадры инновацион ной России на 2008–2012 годы». Министерство образования и науки поста вило цель привлечь в науку посредством реализации различных инициатив не менее 3 тыс. молодых ученых. Пока государственными программами охваче но около 1,5 тыс. молодых исследователей, причем не все они задерживают ся в науке на продолжительное время. В составе комиссии есть ученые, сре ди которых администраторы научных институтов, ректора вузов и чиновники. Представителей бизнеса в комиссии нет, хотя бизнес сообщество все актив нее начинает участвовать в подготовке и переподготовке кадров, в том числе 53 Распоряжение правительства РФ «О программе координации работ в области нанотехноло гий и наноматериалов в Российской Федерации» от 25 августа 2006 г. № 1188 р. 54 Распоряжение правительства РФ от 16 сентября 2006 г. № 1303 р «О межведомственной рабочей группе по вопросам воспроизводства кадров в научно технической сфере». |