|
Аналогичное определение промышленной политики дается в Концепции государственной промышленной политики России [115]. Основным методологическим принципом формирования промышленной политики в Концепции определена интеграция существенных моментов научно-технической, структурной, инвестиционной, финансовоэкономической, институциональной, организационно-хозяйственной, региональной, социальной, экологической, внешнеэкономической и других видов политик в части, относящейся к эффективному развитию и совершенствованию промышленности. В свою очередь, структурная политика в ее широком понимании представляется совокупностью видов политик, сгруппированных по направлениям воздействия (научно-техническая, инновационная, социальная, внешнеэкономическая, экологическая и другие) и по методам и характеру воздействия (организационная, правовая, инвестиционная и другие). Расширенное понятие структурной политики также будет предусматривать в качестве объекта различные уровни или сферы воздействия: национальная экономика, регион, хозяйственный комплекс (к числу которых можно отнести и промышленность как комплекс отраслей), отрасль, подотрасль, отдельное предприятие (рис. 1.2.2.). Данные трактовки промышленной и структурной политик имеют сугубо теоретический и достаточно условный характер. Такие модели трудно реализуемы на практике. В научно-прикладных исследованиях, а также при решении реальных задач экономического развития, понятия этих политик конкретизируются, их модели ограничиваются включением тех видов политик, которые являются наиболее значимыми в данной ситуации для реализации определенных задач концепции промышленной или структурной политики. Рассмотрим современное содержание и объекты приложения данных политик. 33 |
36 f y 1.2 Концептуальные основы понятийного и методологического аппарата структурно-инвестиционной политики Усиление внимания к проблемам структурно-инвестиционной политики требует ее углубленного исследования на концептуально-категорийном уровне, опирающегося на предлагаемые наукой теоретические и методологические положения. Так как предметом исследования в работе является государственная структурно-инвестиционная политика, а ее структурная компонента рассматривается в регионе на примере промышленности, необходимо определиться с такими взаимосвязанными понятиями, как промышленная политика, структурная политика, экономическая структура, структура промышленности, структурно-промышленная, инвестиционная и структурноинвестиционная политики, использование которых в экономической литературе имеет зачастую разнородное и противоречивое толкование. Наше видение систематизации данных понятий исходит из общей теории макроэкономики, в соответствии с которой они включаются в структуру более высокого порядка экономическую политику государства (рис. 1.2.1). В соответствии с данной схемой промышленная политика в ее наиболее широком понимании является совокупностью видов политик, сгруппированных как по направлениям воздействия (научно-техническая, структурная, экологическая и другие), так и по методам и характеру воздействия (организационная, правовая, инвестиционная и другие), конкретизируемых и специфически преломляемых от общих подходов к стратегии и тактике развития и реформирования промышленности. В данное понятие следует включить также систему взаимосвязи и взаимосогласованности промышленной политики с другими сопредельными видами политик, отнесенными в одну группу экономической политики по сферам воздействия. 37 ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА А по направлениям воздействия Научно-техническая U Социальная Внешнеэкономическая Экологическая ц Антиинфляционная Антикризисная Структурная Селективная Стабилизационная по сферам воздействия Аграрная Промышленная Отраслевая Региональная Энергетическая ' M i M i 1 пометодамихарактер воздействия Правовая Организационная Административная Кредитно-денежная Фискальная Инвестиционная Институциональная Рис. 1.2.1 Виды экономической политики государства [126, С.86] Аналогичное определение промышленной политики дается в концепции государственной промышленной политики России. Основным методологическим принципом ее формирования в концепции считается интеграция в рамках промышленной политики существенных моментов научно-технической, структурной, инвестиционной, финансово-экономической, институциональной, организационно-хозяйственной, региональной, социальной, экологической, внешнеэкономической и других видов политик в части, относящейся к эффективному развитию и совершенствованию промышленности [243]. Однако данное определение промышленной политики имеет сугубо теоретический, системный, поэтому достаточно условный характер, и трудно реализуемо на практике. В научно-прикладных исследованиях, а также при решении реальных задач экономического развития, понятие промышленной политики конкретизируется, его рамки ограничиваются включением в него только тех видов политик, которые являются наиболее значимыми в данной ситуации для реализации определенных задач или направлений концепции промышленной политики. Это придает промышленной политике достаточно конкретный, целенаправленно-селективный и динамичный характер, определяет ее возможность, оставаясь в рамках общетеоретического системного понятия, эволюционизировать на каждом этапе (направлении) социально-экономического развития страны. Данная методологическая посылка принята за основу при определении промышленной политики многими современными исследователями. Так, М. Барабанов выделяет в рыночном хозяйстве различные виды промышленной политики: от стратегической макроэкономической, в рамках которой под промышленностью понимаются практически все виды экономической деятельности, до отраслевых и функционально-операционных ее видов. В последнем случае в сферу задач промышленной политики попадает развитие отдельных отраслей и производств или решение определенных практических задач развития (научно-техническая, инновационная, инвестиционная, структурная и другие виды промышленной политики) [7]. Применительно к положению, сложившемуся в России, первостепенное значение имеют не только стратегические, но и некоторые функциональнооперационные аспекты промышленной политики, значение которых во много раз возрастает, так как речь идет о воздействии на производство как на определенную комплексную систему. По мнению ряда исследователей, на данном этапе социальноэкономического развития страны, заявленном как этап структурной перестройки экономики и экономического роста, промышленная политика в агрегированном виде рассматривается как система мер государственного |