Арсенал конкретных механизмов и инструментов структурной политики должен предусматривать совокупность отобранных научнообоснованных методов ее осуществления и апробированных рычагов, механизмов и инструментов взаимодействия структурной, инвестиционной и организационной политик в рамках разработанной концепции. Они должны соответствовать трем главным принципам, игнорирование которых обрекает на неудачу даже самые благие концептуальные ориентиры [24, 11]: 1. Иметь преимущественно рыночный характер даже в рамках прямого участия государства в структурной, инвестиционной и организационной деятельности. 2. Не быть непоследовательными и внутренне противоречивыми (например, включать набор структурных приоритетов, не подкрепленных достаточными механизмами их обеспечения). 3. Носить системный, комплексный характер. 1.3. Методологические подходы к формированию системы структурных приоритетов развития страны и отдельных регионов Ключевой задачей структурной политики является выбор стратегии хозяйственного развития и структурной перестройки экономики. Решение данной проблемы, а также определение и реализация в ее рамках системы приоритетов развития составляют основное содержание структурной политики на всех уровнях управления экономикой государства и регионов. С целью разработки методических подходов к формированию системы структурных приоритетов развития проведем анализ их эволюции в период рыночных преобразований. Исследование системы стратегических структурных приоритетов в развитии промышленности, которые предлагались учеными, определялись в правительственных программных документах, или реализовались на практике за период рыночных преобразований в экономике (1992-2003 гг.), 43 |
49 прибыли и (или) достижение иного полезного эффекта», и включение в него действий по «мобилизации и формированию инвестиционных ресурсов» [225]. ч Арсенал конкретных механизмов и инструментов структурноv инвестиционной политики должен предусматривать совокупность отобранных научно-обоснованных методов ее осуществления и отработанных рычагов, механизмов и инструментов взаимодействия структурной и инвестиционной составляющих в рамках разработанной концепции. Предполагается, что они должны соответствовать трем главным принципам, игнорирование которых обрекает на неудачу даже самые благие концептуальные ориентиры [93,41]: Во-первых, они должны иметь преимущественно рыночный характер (даже в рамках прямого участия государства в инвестиционной деятельности предусматривается окончательный переход на рыночные формы возвратного, платного и конкурсного размещения инвестиций). Во-вторых, эффективная система методов и рычагов воздействия на структурную перестройку промышленности не может быть непоследовательной и внутренне противоречивой (например, включать набор структурных приоритетов, не подкрепленных механизмами их инвестирования). В-третьих, структурная перестройка промышленности (экономики), все механизмы и рычаги ее осуществления должны носить системный, комплексный характер. Например, государство в структурной политике не может ограничиваться рамками отдельных приемов регулирования. Оно должно быть представлено по всему комплексу своих функций, характерных для рыночного хозяйства: как экономический субъект, непосредственный участник экономического процесса; как творец экономико-правовых норм и административных правил поведения рыночных агентов; как субъект различных видов политик; как инициатор, исполнитель и контролер всякого рода институциональных преобразований. Следует отметить, что применяемые ранее отдельные инструменты стимулирования экономического роста и структурной перестройки регулирования, основанного на узкоотраслевой и региональной основе, нормативно-законотворческая деятельность должна быть направлена на разработку комплексного свода непротиворечивых законов и нормативноюридических актов как по государственной экономической политике в целом, так и по соответствующим ее видам. Она должна быть дифференцирована по отношению к различным группам объектов или субъектов собственности. Выявленные, систематизированные и рассмотренные в данном разделе принципы, которым должна соответствовать новая концепция структурноинвестиционной политики государства, отражают сущностные параметры ее функционирования, адекватные специфике, как объекта, так и субъекта государственного регулирования. Их соблюдение позволит обеспечить действенность и жизнеспособность концепции в решении стратегической задачи модернизации индустриальной системы страны и ее регионов. 2.2 Эволюция и требования к построению системы приоритетов инвестирования, критерии приоритетности Ключевой задачей структурно-инвестиционной политики является проблема выбора стратегии хозяйственного развития и структурной перестройки экономики. Решение данной проблемы, а также определение и реализация в ее рамках системы приоритетов инвестирования составляют основное содержание структурной составляющей структурно-инвестиционной политики на всех уровнях управления экономикой государства и регионов. Исследование системы структурных приоритетов развития промышленности, предлагаемых учеными, определяемых в правительственных программных документах, а также реализуемых на практике за период рыночных преобразований в экономике (1992-1999гг.), позволило выделить несколько укрупненных этапов в их формировании, складывавшихся в зависимости от конкретной экономической ситуации в стране и соответствующей ей трансформации целей и задач развития экономики. 303 инвестиционной политики, таких как целеполагание, обеспечивающая составляющая, конкретные механизмы и инструменты их взаимодействия. Целеполагание рассматривается в соответствии с двумя аспектами содержания структурно-инвестиционной политики: стратегическим и тактическим. Целесообразно проводить разграничение между приоритетными направлениями развития промышленности (экономики), которые относятся к селективной промышленной политике, и приоритетами структурной перестройки промышленности (народного хозяйства), как объекте структурной политики, суть которой наиболее эффективно использовать имеющиеся в распоряжении общества ресурсы, хотя в определенных условиях они могут и совпадать. II. Концептуальное моделирование структурно-инвестиционной политики на федеральном и региональном уровнях. 1. Разработаны и уточнены теоретико-методологические положения формирования государственной структурно-инвестиционной политики. Выявлена, в систематизированном виде предложена и раскрыта совокупность методологических предпосылок, принципов и подходов к формированию структуры и содержания новой парадигмы структурно-инвестиционной политики государства, которая соответствует современным реалиям переходного периода и задачам экономического развития страны. К важнейшим из них относятся детально раскрытые в работе принципы комплексности и целостности, селективности или приоритетности, конкретности целей и ориентиров, дифференциации объектов управляющих воздействий, обеспеченности законодательной базой. 2. Ключевой задачей структурно-инвестиционной политики является выбор стратегии хозяйственного развития и структурной перестройки экономики. Решение данной проблемы и определение в ее рамках системы приоритетов инвестирования составляют основное содержание структурной составляющей структурно-инвестиционной политики на уровне государства и отдельных регионов. Выделение и анализ укрупненных этапов в формировании структурных приоритетов развития промышленности России, складывавшихся |