позволило выделить несколько укрупненных этапов в их формировании. Они складываются в зависимости от конкретной экономической ситуации в стране и соответствующей ей трансформации целей и задач развития экономики. Первый этап в формировании системы приоритетов промышленной политики приходится на наиболее сложный период развития экономики страны 1992-1994 годы, когда при отсутствии сколько-нибудь внятной структурной политики на первый план стихийно выдвигались задачи выживания экономики и предотвращения наиболее острых, кризисных явлений, создающих угрозу возникновения необратимых негативных последствий в экономике и обществе. Важнейшим ориентиром структурной перестройки промышленности в этот период большинство ученых считает потребительский рейтинг производств, определяемый степенью значимости (насущности) продукции той или иной отрасли для общества. Он складывается для данного этапа примерно в следующей последовательности: 1. Производство продуктов питания в АПК. 2. Лекарства и медикаментозные средства. 3. Оборудование для хранения, транспортировки и производства (переработка сырья) пищевой промышленности. 4. Строительные материалы и оборудование для их производства. 5. Мини-сельхозмашины и оборудование для фермерских хозяйств. 6. Экспортное производство энергоносителей, приборов, электротехники, изделий легкой промышленности, а также продукции ВПК. Из-за преобладания с начала рыночных реформ политики дерегулирования промышленного развития данная система приоритетов не нашла реального применения в экономической политике. Практические действия государства по решению отдельных производственных и структурных проблем в этот период осуществляются в наиболее примитивных формах субсидирования кризисных отраслей и регионов. 44 |
регулирования, основанного на узкоотраслевой и региональной основе, нормативно-законотворческая деятельность должна быть направлена на разработку комплексного свода непротиворечивых законов и нормативноюридических актов как по государственной экономической политике в целом, так и по соответствующим ее видам. Она должна быть дифференцирована по отношению к различным группам объектов или субъектов собственности. Выявленные, систематизированные и рассмотренные в данном разделе принципы, которым должна соответствовать новая концепция структурноинвестиционной политики государства, отражают сущностные параметры ее функционирования, адекватные специфике, как объекта, так и субъекта государственного регулирования. Их соблюдение позволит обеспечить действенность и жизнеспособность концепции в решении стратегической задачи модернизации индустриальной системы страны и ее регионов. 2.2 Эволюция и требования к построению системы приоритетов инвестирования, критерии приоритетности Ключевой задачей структурно-инвестиционной политики является проблема выбора стратегии хозяйственного развития и структурной перестройки экономики. Решение данной проблемы, а также определение и реализация в ее рамках системы приоритетов инвестирования составляют основное содержание структурной составляющей структурно-инвестиционной политики на всех уровнях управления экономикой государства и регионов. Исследование системы структурных приоритетов развития промышленности, предлагаемых учеными, определяемых в правительственных программных документах, а также реализуемых на практике за период рыночных преобразований в экономике (1992-1999гг.), позволило выделить несколько укрупненных этапов в их формировании, складывавшихся в зависимости от конкретной экономической ситуации в стране и соответствующей ей трансформации целей и задач развития экономики. Первый этап в формировании системы приоритетов промышленной политики приходится на наиболее сложный период развития экономики страны 1992-1994гг., когда при отсутствии сколько-нибудь внятной структурной политики, на первый план стихийно выдвигались задачи выживания экономики и предотвращения наиболее острых, кризисных явлений, создающих угрозу возникновения необратимых негативных последствий в экономике и обществе. Важнейшим ориентиром структурной перестройки промышленности в этот период большинство ученых считает потребительский рейтинг производств, определяемый степенью значимости (насущности) продукции той или иной отрасли для общества. Он складывается для данного этапа примерно в следующей последовательности: 1. Производство продуктов питания в АПК. 2. Лекарства и медикаментозные средства. 3. Оборудование для хранения, транспортировки и производства (переработка сырья) пищевой промышленности. 4. Строительные материалы и оборудование для их производства. 5. Мини-сельхозмашины и оборудование для фермерских хозяйств. 6. Экспортное производство энергоносителей, приборов, электротехники, > изделий легкой промышленности, а также продукции ВПК. Из-за преобладания с начала рыночных реформ политики дерегулирования промышленного развития данная система приоритетов не нашла реального применения в экономической политике. Практические действия государства по решению отдельных производственных и структурных проблем в этот период осуществляются в наиболее примитивных формах субсидирования кризисных отраслей и регионов. Однако чаще всего государственное участие ограничивается лишь обещанием поддержки и не выполняется из-за отсутствия источников финансирования. Государственные приоритеты промышленной политики носят, как. правило, краткосрочный характер и определяются исходя из текущей социально-экономической 222 определенным направлениям структурных преобразований в промышленности, необходимо сформировать комплексную систему критериев структурных приоритетов развития промышленности, построенную по различным основаниям. К ним, на наш взгляд, могут относиться следующие критерии приоритетности: • необходимость государственной поддержки отраслей жизнеобеспечения: электроэнергетики, перерабатывающей промышленности АПК. В настоящее время государство поддерживает отдельные сферы жизнеобеспечения лишь в чрезвычайных обстоятельствах, поэтому данная система приоритетов полностью перемещена на региональный уровень; • потребительский рейтинг производств, определяемый степенью значимости конечной продукции той или иной отрасли для общества. На государственном уровне в ближайшие годы потребительский рейтинг продукции будет иметь следующий вид: продукты питания, производимые в АПК; лекарства и медикаменты; оборудование для хранения, транспортировки и переработки сырья в пищевой промышленности; строительные материалы и оборудование для их производства; мини-сельхозмашины и оборудование для фермерских хозяйств; экспортное производство энергоносителей, приборов, электротехники, изделий легкой промышленности, а также продукция оборонного сектора. Определяемый на региональном уровне потребительский рейтинг продукции должен ежегодно корректироваться с учетом анализа состояния потребительского рынка товаров и рынка продукции производственно-технического назначения и маркетинговых прогнозов; •инвестиционный рейтинг объекта: территории, отрасли, предприятия для внешних и внутренних инвесторов. Методологический подход к оценке инвестиционной привлекательности отраслей с целью выявления и отбора структурных приоритетов развития промышленного комплекса в регионе, предлагаемый в диссертации, дается в разделе 3.3. Методика анализа динамики инвестиционного климата в области рассматривается в разделе 4.3 диссертации при исследовании инвестиционной составляющей структурно-инвестиционной политики в регионе; |