|
среднесрочной программе Правительства РФ на 1995-1997 годы «Реформы и развитие российской экономики» [97, 70 , 55, 74]. Особенности экономической ситуации на данном этапе заключаются в следующем: с одной стороны, в стране появились некоторые предпосылки оживления экономики (1995 г.). Впервые с начала реформ, была преодолена тенденция нарастающего спада производства, и в последующие годы прогнозировался промышленный подъем. Это послужило основанием для определения стратегии и приоритетных направлений развития экономики России на среднесрочную перспективу, включая приоритеты структурной политики; с другой стороны, в условиях ограниченности инвестиций государство было поставлено перед необходимостью одновременно решать множество важнейших и неотложных задач: поддерживать основные системы жизнеобеспечения и социальную сферу; развивать инфраструктуру, вложения в которую хотя и необходимы для повышения предпринимательской и инвестиционной активности, но непривлекательны для частных инвесторов; обеспечивать поддержку производств, перспективных для завоевания позиций на внутреннем и внешнем рынках, но неспособных в короткие сроки добиться успеха самостоятельно, что крайне важно для формирования прогрессивной структуры российской экономики; стимулировать высокоэффективные частные инвестиции. Соответственно это усложнило выбор направлений развития и определение приоритетов инвестирования. Трудности в отборе приоритетов обусловлены также противоречием между необходимостью эффективного вложения инвестиций и объективной неизбежностью поддержки отраслей жизнеобеспечения и решения долговременных задач структурной политики. В первом случае на передний план выступают отрасли, имеющие лучшие условия для выживания и выпускающие конкурентоспособную 46 |
ситуации. Государственная концепция долгосрочной и среднесрочной политики экономического развития на данном этапе отсутствует. В условиях углубляющегося кризиса в качестве первоочередной задачи выживания и предотвращения различного рода угроз, связанных с нарушением нормального функционирования предприятий (техногенных, экономических, социальных), многими исследователями выдвигается необходимость организации постоянного мониторинга развития промышленности, выявления «болевых точек» в состоянии отдельных предприятий, отраслей, территорий. Были разработаны конкретные предложения по созданию системы отслеживания за соблюдением экономических, природоохранных и социальных границ в развитии предприятий (так называемых «порогов безопасности»), нарушение которых может обернуться катастрофическими последствиями для общества [47]. Мировая практика отмечает широкое использование параметров кризисных порогов безопасности в качестве инструмента структурноэкономической политики [132]. Однако у нас в стране их системная реализация на практике на данном этапе не была осуществлена, а отдельные меры по предотвращению возникающих угроз в большинстве случаев носили эпизодический, стихийный характер. Вместе с тем, предложения ученых по созданию системы отслеживания кризисных порогов безопасности для функционирования промышленности, выдвинутые на данном этапе, сохраняют актуальность и в настоящее время. Второй этап эволюции системы приоритетов промышленной политики приходится на 1995-1997гг. Основные идеи данного этапа нашли отражение в теоретических разработках отдельных авторов, а также использованы в среднесрочной программе Правительства на 1995-1997 годы «Реформы и развитие российской экономики» [216, 173 , 150, 177]. Особенности экономической ситуации на данном этапе заключаются в следующем: с одной стороны, в стране появились некоторые предпосылки оживления экономики (1995г.). Впервые с начала реформ, была преодолена тенденция нарастающего спада производства, и в последующие годы прогнозировался промышленный подъем. Это послужило основанием для определения стратегии и приоритетных направлений развития экономики России на среднесрочную перспективу, включая приоритеты структурной и инвестиционной политик; с другой стороны, в условиях ограниченности инвестиций, государство было поставлено перед необходимостью одновременно решать множество важнейших и неотложных задач: поддерживать основные системы жизнеобеспечения и социальную сферу; развивать инфраструктуру, вложения в которую непривлекательны для частных инвесторов, хотя она необходима для повышения предпринимательской и инвестиционной активности; обеспечивать поддержку производств, перспективных для завоевания позиций на внутреннем и внешнем рынках, но неспособных в короткие сроки добиться успеха самостоятельно, что крайне важно для формирования прогрессивной структуры российской экономики; стимулировать высокоэффективные частные инвестиции. Соответственно это усложнило решение проблемы выбора направлений развития и определения приоритетов инвестирования. В немалой степени трудности в отборе приоритетов обусловлены противоречием между необходимостью эффективного вложения инвестиций и объективной неизбежностью поддержки отраслей жизнеобеспечения и решения долговременных задач структурной политики. В первом случае на передний план выступают отрасли, имеющие лучшие условия для выживания и выпускающие конкурентоспособную продукцию нефтедобывающая и газовая промышленность, металлургия, авиационная и аэрокосмическая промышленность, биотехнология и другие. Во втором речь идет об отраслях, не имеющих внутренних резервов, но жизненно важных для экономики, без развития которых невозможно сохранить страну в качестве высокоразвитого государства. К таким отраслям относятся электроэнергетика, угольная промышленность, машиностроение, а |