|
оборота неэффективных предприятий и производств, как непременное условие осуществления структурной перестройки. Второе направление государственной селективной политики определяется исходя из платежеспособного спроса государства на товары и услуги, которые необходимы ему для выполнения государственных функций (система государственных заказов или закупок). Основными сферами прямого применения государственных заказов являются: система государственных резервов, транспорт общего пользования, геологоразведка, природоохранная деятельность, национальная оборона и безопасность, фундаментальная наука, социальная сфера и др. Эти сферы по цепочкам хозяйственных горизонтальных связей практически в той или иной степени обеспечивают заказами многие ведущие отрасли российской экономики. Таким образом, данное направление, с одной стороны, формирует уровень гарантированного спроса для субъектов свободного рынка, ориентирующихся на государственные заказы всех уровней как на один из классов потребителей. С другой стороны, оно определяет объемы и сферы вложения государственных средств на цели обеспечения функционирования тех сфер жизнедеятельности, за которые государственные структуры несут прямую ответственность. Третье направление в формировании государственных приоритетов предусматривает разработку системы проектов и программ задельного характера научных, инновационных, производственных и инвестиционных. Такая система должна опираться на анализ перспектив развития мирового рынка и быть нацелена на прорыв в будущем на новые сегменты рынка, освоение прогнозируемых ниш платежеспособного спроса, обеспечение в перспективе жизненно важных национальных интересов. Фактически приоритеты данного направления представляют собой «точки отложенного спроса». При дефиците ресурсов приоритетными в первую очередь могут стать программы и проекты научно-технического и инновационного характера, развития инфраструктуры народного хозяйства, создания и ввода, 48 |
также отрасли, обеспечивающие высокие технологии и инновации, новые перспективные предприятия. Наконец, существует группа отраслей, производящих продовольствие, одежду, и ряд отраслей машиностроения, удовлетворяющих бытовые нужды населения, в отношении которых зачастую принимаются неоднозначные решения (например, создание условий для массированного экспорта продовольствия, приведшее к деградации собственных перерабатывающих производств). В сложившихся условиях правительством обозначены три различающиеся между собой направления, в соответствии с которыми должна проводиться государственная селективная политика. Первое направление включает непосредственную работу с агентами рынка. С одной стороны, оно связано с идентификацией «точек роста», т.е. предприятий и хозяйствующих субъектов, которые реализуют проекты и программы, обеспечивающие нахождение и освоение реального платежеспособного спроса на свободном рынке. Важнейшими критериями отнесения высокоэффективных «точек роста» к приоритетам структурной политики могут быть следующие: способность формировать «секторы роста»; содействие развитию социальной сферы и повышению уровня жизни населения в конкретных регионах; создание новых рабочих мест; обеспечение импортозамещения; увеличение поступлений в бюджеты всех уровней; улучшение экологической обстановки. С другой стороны, данное направление предусматривает меры по выведению из хозяйственного оборота неэффективных предприятий и производств, как непременное условие осуществления структурной перестройки. Второе направление государственной селективной политики определяется исходя из платежеспособного спроса государства на товары и услуги, которые необходимы ему для выполнения государственных функций (система государственных заказов или закупок). Основными сферами прямого применения государственных заказов являются: система государственных резервов, транспорт общего пользования, геологоразведка, природоохранная деятельность, национальная оборона и безопасность, фундаментальная наука, социальная сфера и др. Эти сферы по цепочкам хозяйственных горизонтальных связей практически в той или иной степени обеспечивают заказами многие ведущие отрасли российской экономики. Таким образом, данное направление, с одной стороны, формирует уровень гарантированного спроса для субъектов свободного рынка, ориентирующихся на государственные заказы всех уровней как на один из классов потребителей. С другой стороны, оно определяет объемы и сферы вложения государственных средств на цели обеспечения функционирования тех сфер жизнедеятельности, за которые государственные структуры несут прямую ответственность. Третье направление в формировании государственных приоритетов предусматривает разработку системы проектов и программ задельного характера научных, инновационных, производственных и инвестиционных. Такая система должна опираться на анализ перспектив развития мирового рынка и быть нацелена на прорыв в будущем на новые сегменты рынка, освоение прогнозируемых ниш платежеспособного спроса, обеспечение в перспективе жизненно важных национальных интересов. Фактически приоритеты данного направления представляют собой «точки отложенного спроса». При дефиците ресурсов приоритетными в первую очередь могут стать программы и проекты научно-технического и инновационного характера, развития инфраструктуры народного хозяйства, создания и ввода критических в перспективе для целого ряда областей экономики производственных объектов, природоохранные и природовосстановительные объекты, а также объекты здравоохранения и образования. Таким образом, если на первом этапе формирования приоритетов прямого государственного инвестирования (1992-1994гг.) ставятся преимущественно задачи выживания и предотвращения особо острых кризисных ситуаций в экономике, то в правительственной Программе развития экономики на 1995-1997гг. в числе приоритетных уже обозначены задачи формирования прогрессивной структуры народного хозяйства посредством |