|
перерабатывающие производства и предприятия, производящие необходимое им оборудование и материалы; ■ для отраслей, которые обладают большим научно-техническим потенциалом и способны в относительно короткие сроки создать конкурентоспособные изделия для мирового и внутреннего рынков, но нуждаются в государственной поддержке, ограничение сферы прямого государственного финансирования приоритетными важнейшими проектами; ■ для отраслей, которые обеспечивают социально значимые потребности, являются технически отсталыми и неспособными выйти на внешние рынки, но за которыми нужно сохранить значительную часть внутреннего рынка, методы протекционистской политики и создание наиболее благоприятных условий для прямых иностранных инвестиций, которые приносят с собой новые технологии и современный опыт управления. Особой сферой мероприятий промышленной политики, непосредственно финансируемых государством, в Концепции определен вывод из состава действующих и конверсия мощностей, ликвидация предприятий в неперспективных отраслях на основе государственных, отраслевых и региональных программ реструктуризации. По депрессивным отраслям (угольная, текстильная, автотракторная, оборонная) предусматривается разработка государственных программ структурной перестройки. Это решение представляется очень важным, так как отсутствие механизмов реализации процедур банкротства и ликвидации бесперспективных предприятий длительное время отодвигает начало структурной перестройки в промышленности. Выбранные в соответствии с обозначенными принципами приоритеты должны были определять основную стратегию структурно-инвестиционной политики и критерии отбора проектов, требующих государственной поддержки. Декларативный характер Концепции среднесрочной программы правительства на 1997-2000 гг., как и предыдущей Правительственной 55 |
роста и структурной перестройки экономики с соответствующей сменой курса экономической политики государства, формально открыло новый, третий этап в формировании системы приоритетов структурной перестройки экономики. Концепция содержит следующие правильные и вполне обоснованные положения структурно-инвестиционной политики и принципы построения приоритетов инвестирования: поддержку предприятий и отраслей, производящих конкурентоспособную на мировом рынке продукцию или выпускающих новые виды товаров с улучшенными свойствами, позволяющими расширить их позиции на существующих товарных рынках; дифференциацию инвестиционной политики для различных групп отраслей: • для экспортоспособных отраслей добывающей промышленности (нефтяная, газовая, лесная) самостоятельное развитие на основе самофинансирования и диверсификации в форме вложений в смежные перерабатывающие производства и предприятия, производящие соответствующее оборудование и материалы; • для отраслей, которые обладают большим научно-техническим потенциалом и способны в относительно короткие сроки создать конкурентоспособные изделия для мирового и внутреннего рынков, но нуждаются в государственной поддержке, ограничение сферы прямого государственного финансирования приоритетными важнейшими проектами; • для отраслей, которые обеспечивают социально-значимые потребности, характеризуются значительным техническим отставанием и неспособностью выйти на внешние рынки, но за которыми нужно сохранить значительную часть внутреннего рынка, методы протекционистской политики и создание наиболее благоприятных условий для иностранных инвестиций, прежде всего тех, которые приносят с собой новые технологии и современный опыт управления. Особой сферой мероприятий промышленной политики, непосредственно финансируемых государством, в Концепции определен вывод из состава действующих и конверсия мощностей, ликвидация предприятий в неперспективных отраслях на основе государственных, отраслевых и региональных программ реструктуризации. По депрессивным отраслям (угольная, текстильная, автотракторная, оборонная) предусматривается разработка государственных программ структурной перестройки. Это решение представляется очень важным, так как отсутствие механизмов реализации процедур банкротства и ликвидации бесперспективных предприятий длительное время отодвигает начало структурной перестройки в промышленности. Выбранные в соответствии с обозначенными принципами приоритеты должны были определять основную стратегию структурно-инвестиционной политики и критерии отбора проектов, требующих государственной поддержки. Вместе с тем, Концепция среднесрочной Программы Правительства на 1997-2000гг., как и предыдущая правительственная программа, не были реализованы в экономической политике государства. В связи с резко изменившейся экономической ситуацией в стране после августовского кризиса 1998г., о ней, как и вообще о приоритетах структурной перестройки экономики, вплоть до 2000г. больше не упоминается. Анализ современных исследований по проблемам экономической и промышленной политики России за последние 2-3 года позволяет выделить отдельные, на наш взгляд, важные направления и предложения, которые затрагивают сферу формирования структурных приоритетов развития экономики и структурно-инвестиционной политики, и сделать в связи с этим некоторые выводы. 1. На наш взгляд, представляется аргументированной точка зрения группы ученых, обосновывающих необходимость и безотлагательность структурной перестройки экономики и проведения активной структурноинвестиционной политики в России [148, 115, 41, 230, 96, 234, 235]. Данная позиция была поддержана на IV Российском экономическом форуме, проведенном Национальным экономическим советом 14 мая 1999г. в Екатеринбурге [166]. |