|
2. СИСТЕМНАЯ МЕТОДОЛОГИЯ СТРУКТУРНОЙ ПОЛИТИКИ В РЕГИОНЕ И ЕЕ КОНКРЕТИЗАЦИЯ ПРИМЕНИТЕЛЬНО К РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ 2.1. Методологические предпосылки и подходы к обеспечению структурной политики па региональном уровне При разработке методологии структурной политики в регионе исходят из следующих посылок: > современные макроэкономические системы функционируют как системы региональные, следовательно, структурная политика в регионах предопределяется таким неотъемлемой составляющей экономической политики государства, как региональная политика, ее структурный аспект; > регион обладает определенной степенью свободы выбора стратегии и приоритетов развития в национальной макроэкономической системе и формирования в рамках своей компетенции инструментов и механизмов, обеспечивающих их реализацию; > реализация системного подхода к формированию методологии структурной политики на региональном уровне требует согласованного взаимодействия в данной сфере усилий государства и региона. Таким образом, структурная политика в регионе, рассматриваемая в рамках использования системного подхода, будет представлять собой совокупность мер воздействия государства (федерального центра и региона) на обеспечение прогрессивных структурных преобразований в экономике региона. В их основу должны быть положены стратегия государственного экономического развития (в части региональной политики), среднеи долгосрочные экономические стратегии развития региона. А реализация осуществляться посредством формирования обеспечивающих государственных механизмов и региональных (в рамках компетенции региона). Необходимость введения категории структурной политики на 62 |
136 роли территории как арены воспроизводства ресурсов, императивах территориальной организации воспроизводства и понимании регионального развития, прежде всего, как развития воспроизводственного потенциала, важнейшей составной частью которого является воспроизводство капитальных производственных ресурсов [179, 180, 181]; права регионов стать субъектами устойчивого развития, которое непосредственно связано с воспроизводственным процессом, механизм которого нацелен на проведение структурных преобразований, технологическое обновление производства и рост стоимости общественных и частных активов (включая «человеческий капитал») в долгосрочной перспективе [180, 220,141]; обусловленности перехода от региональных программ социальноэкономического развития, преимущественно ориентированных на достижение стабилизации в краткои среднесрочной перспективе, к разработке долговременных стратегий регионального развития, направленных на преодоление структурных деформаций в экономике и модернизацию действующего производственного аппарата региона, и включающих инвестиционную составляющую этих преобразований в качестве обеспечивающей [152, 59, 18, 236]. Структурно-инвестиционная политика в регионе, рассматриваемая самостоятельно или в рамках представленных выше концепций регионального развития, представляет собой совокупность мер воздействия государства (федерального центра и региона) на обеспечение структурных преобразований в регионе в соответствии с разработанной долгосрочной стратегией его развития, осуществляемых посредством регулирования и стимулирования инвестиционного процесса. При разработке методологии структурно-инвестиционной политики исходят из того, что современные макроэкономические системы функционируют как системы региональные. Регион обладает определенной степенью свободы выбора стратегии и приоритетов развития в национальной 137 макроэкономической системе и формирования в рамках своей компетенции инвестиционных механизмов, обеспечивающих их реализацию. Структурно-инвестиционная политика в регионах предопределяется таким неотъемлемым элементом общеэкономической политики, как региональная структурно-инвестиционная политика. Она разрабатывается и реализуется посредством взаимодействия государственных органов управления федерального и территориального уровня в целях распределения прав и полномочий между Федеральным Центром и субъектами Федерации в сфере экономических отношений (на предметы ведения РФ, предметы ведения субъектов РФ и предметы совместного ведения РФ и субъектов Федерации). В условиях перехода к рынку распределение прав и полномочий между Центром и регионами по предметам их совместного ведения, особенно в области структурно-инвестиционной политики, оказалось наиболее сложным и в окончательном виде до сих пор не произведено, что вносит неопределенность в отношения этих двух уровней. В инвестиционной сфере наглядно проявляется весь спектр несовершенства системы федеративных отношений в стране, который в наиболее общем виде включает следующие аспекты [89, 53, 87, 102, 88, 142]: отсутствие единого статуса субъекта Федерации: наличие двух типов субъектов национально-государственных и административно-территориальных образований. Созданная для достижения их равноправия система «реального федерализма» в форме заключения договоров о разграничении полномочий по предметам совместного ведения между субъектами Федерации и Федеральным Центром носит, по преимуществу, политический характер и на практике не обеспечивает конституционного принципа равенства субъектов Федерации, особенно в сфере инвестиций; декларация процесса экономической регионализации, переноса центра тяжести развития экономики и рыночного реформирования в регионы, который провозглашен одним из главных принципов государственной инвестиционной политики, на практике означает передачу им полномочий и функций, не |