|
В развитых странах на создание механизма партнерства предпринимательского сообщества и государства ушли годы. Россия находится только в начале этого пути. При этом необходимо учитывать, что государственно-частное партнерство в инновационной сфере имеет определенные особенности. Вообще государственно-частное партнерство в инновационной области можно определить как совокупность организационно-правовых отношений и действий государства и частного бизнеса, направленных на построение инновационной экономики в стране [107]. Главная функция государства в государственно-частном партнерстве создание «правил игры» и комфортных условий для всех участников, подготовка соответствующих кадров, обеспечение необходимой базы данных по разработанным технологиям, а также их доступность коммерческим предприятиям. Опыт реализации инновационных проектов, в которых совместно участвуют государство и бизнес, позволяет выявить следующие признаки, присущие этому типу партнерства: 1) стороны партнерства должны быть представлены как государственным, так и частным секторами экономики; 2) взаимоотношения сторон фиксируются в официальных документах (договорах, контрактах и др.) и носят равноправный характер; 3) участники партнерства обязаны иметь общие цели и четкие взаимовыгодные интересы, объединять свои усилия для достижения этих рубежей, разделять между собой расходы и риски, а также участвовать в использовании полученных результатов. Реализация механизмов привлечения бизнеса в процесс формирования приоритетов государственного финансирования исследований и разработок предполагает также совместное 1 4 6 |
Объединение усилий государственных и частных ресурсов для решения социально важных задач в форме партнерства широко применяется в развитых странах Запада. Наибольшее распространение государственночастное партнерство имеет в Великобритании, Канаде, Австралии, Франции, США. В нашей стране механизм государственно-частного партнерства получил официальный статус в Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2008 года, принятых Кабинетом министров в 2004 г.21 В развитых странах на создание механизма партнерства предпринимательского сообщества и государства ушли годы. Россия находится только в начале этого пути. При этом необходимо учитывать, что государственно-частное партнерство в инновационной сфере имеет определенные особенности. Вообще государственно-частное партнерство в инновационной области можно определить как совокупность организационно-правовых отношений и действий государства и частного бизнеса, направленных на построение инновационной экономики в стране.22 Главная функция государства в государственно-частном партнерстве создание «правил игры» и комфортных условий для всех участников, подготовка соответствующих кадров, обеспечение необходимой базы данных по разработанным технологиям, а также их доступность коммерческим предприятиям. Опыт реализации инновационных проектов, в которых совместно участвуют государство и бизнес, позволяет выявить следующие признаки, присущие этому типу партнерства: 1) стороны партнерства должны быть представлены как государственным, так и частным секторами экономики; 21Хлунов А.В. Регулирование государственно-частного партнерства в инновационной сфере/А.В. Хлунов //Проблемы теории и практики управления. -2007. №11,—С. 8-15 22Хлунов А.В. Регулирование государственно-частного партнерства в инновационной сфере /А.В. Хлунов //Проблемы теории и практики управления. 2007. №11. С. 8-15 44 2) взаимоотношения сторон фиксируются в официальных документах (договорах, контрактах и др.) и носят равноправный характер; 3) участники партнерства обязаны иметь общие, цели и четкие взаимовыгодные интересы, объединять свои усилия для достижения этих рубежей, разделять между собой расходы и риски, а также участвовать в использовании полученных результатов. Комплексные взаимоотношения государственно-частного партнерства, возникающие на основе договоров, представляют собой совокупность взаимосвязанных общей генеральной целью проектов и мероприятий, выполняемых в рамках одного из приоритетных направлений. К мероприятиям, выполняемым в рамках подобных проектов, могут быть отнесены фундаментальные исследования, прикладные разработки, опытноконструкторские, технологические и экспериментальные разработки, . патентование результатов этих работ, реализация мероприятий по развитию приборной базы, обеспечению функционирования уникальных стендов и установок участников проекта, развитию центров коллективного пользования, другие мероприятия. В августе 2007 г. Правительство России утвердило Федеральную целевую программу «Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации на 2008-2010 годы», государственным заказчиком-координатором которой стало Министерство образования и науки. Потребность в таком документе возникла в связи с возникшим разрывом между необходимостью проведения на высоком уровне исследований и разработок, научнотехнологическим заделом в этой сфере и критически низким уровнем развития инфраструктуры нано индустрии, что не позволяет нашей стране, стать достойным конкурентом на формирующемся мировом рынке, нано индустрии. Эта задача была сформулирована в Основах политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 г. и дальнейшую перспективу, утвержденных Президентом Российской 45 4. Система регионального управления развитием инфраструктуры предпринимательства включает следующие элементы: формирование законодательно-нормативного обеспечения развития инфраструктуры инновационного предпринимательства на региональном уровне; организация регулирования и поддержки развития инфраструктуры; мониторинг, исследования, контроль. Воздействие государства на инновационную активность проявляется в следующих направлениях: государство выступает в качестве фактора предложения научно-технических идей и формирования инфраструктуры для осуществления научно-технических разработок; государство важнейший фактор формирования общехозяйственной среды, в которой осуществляют свою деятельность инновационные предприятия; закупки государственных ведомств часто выступают в качестве начального спроса на многие нововведения. 5. Опыт реализации инновационных проектов, в которых совместно участвуют государство и бизнес, позволяет выявить следующие признаки, присущие этому типу партнерства: 1) стороны партнерства должны быть представлены как государственным, так и частным секторами экономики; 2) взаимоотношения сторон фиксируются в официальных документах (договорах, контрактах и др.) и носят равноправный характер; 3) участники партнерства обязаны иметь общие цели и четкие взаимовыгодные интересы, объединять свои усилия для достижения этих рубежей, разделять между собой расходы и риски, а также участвовать в использовании полученных результатов. Механизм поддержки частно-государственного партнерства предусматривает предоставление субвенций или субсидий, бюджетное финансирование для федеральных государственных нужд, кредитование и т.д. В настоящее время наиболее эффективной формой реализации 197 |