|
объединение интересов с государственной властью может служить фактором, создающим дополнительные гарантии частных вложений; в частно-государственном партнерстве достигается расширение инвестиционных возможностей благодаря эффективности объединения капиталов; снижаются инвестиционные риски, в том числе за счет того, что предприятия объекты инвестирования были отобраны в результате экспертизы (как правило, отбираются предприятия, имеющие прозрачную структуру собственности и денежных потоков, профессиональный менеджмент, четкую программу использования инвестиций), и в отношении таких предприятий проводится дополнительный контроль уполномоченных государственных органов; осуществляется профессиональное управление предприятиями управляющей компанией, специально отобранной по конкурсу, что делает ее деятельность прозрачной и подконтрольной регулирующим органам, а ее управление строится на оптимальном соотношении высокой доходности и сбалансированного риска. В рамках ЧГП сформировалось пять базовых моделей, отличающиеся формами собственности, инвестирования и управления: модель оператора, модель кооперации, модель концессии, договорная модель, модель лизинга, которые принимают форму распределения ответственности и рисков между государством и частными инвесторами, совместных предприятий, концессионных соглашений, контрактов жизненного цикла, соглашений о разделе продукции. В настоящее время от государства в значительной мере зависит эффективность деятельности предприятий регионов, создание цивилизованного рынка и правил игры на нем, т.е. создание правовой основы, обеспечение надлежащего правопорядка в стране и ее национальной безопасности, 150 |
количественные показатели оценки эффективности мер государственной поддержки. Не в полной мере учитываются возможности наукоградов для создания территориальных научно-производственных кластеров с использованием механизмов особых экономических зон техниковнедренческого типа23. Интерес государства в частно-государственном партнерстве проявляется в следующем: реализации государственной политики экономического развития, формирование нового механизма интенсификации такого развития; развитие конструктивного взаимодействия бизнеса и государственных структур; оптимальное сочетание интересов частных и государственных инвесторов, а также предприятий, нуждающихся в привлечении инвестиций; мобилизация значительных ресурсов для финансирования инвестиционных проектов в объеме, многократно превышающем вклад единичного инвестора; совершенствование механизмов административного воздействия на привлечение и размещение рыночных инвестиций; достижение гибкости использования инвестиционных ресурсов в течение года, что позволит начать реализацию проекта в любой момент, независимо от ограничений, накладываемых бюджетными процессами. Интерес рыночного инвестора в частно-государственном партнерстве состоит в следующем: объединение интересов с государственной властью может служить фактором, создающим дополнительные гарантии частных вложений; в частно-государственном партнерстве достигается расширение инвестиционных возможностей благодаря эффективности объединения капиталов; 23Наукограды и ЗАТО ресурс инновационного развития России /Под ред. академика РАЕН М.И. Кузнецова. —М : Издательство «Взгляд», 2008. 68 с. 54 снижаются инвестиционные риски, в том числе за счет того, что предприятия объекты инвестирования были отобраны в результате экспертизы (как правило, отбираются предприятия, имеющие прозрачную структуру собственности и денежных потоков, профессиональный менеджмент, четкую программу использования инвестиций), и в отношении таких предприятий проводится дополнительный контроль уполномоченных государственных органов; осуществляется профессиональное управление предприятиями управляющей компанией, специально отобранной по конкурсу, что делает ее деятельность прозрачной и подконтрольной регулирующим органам, а ее управление строится на оптимальном соотношении высокой доходности и сбалансированного риска. В то же время при реализации частно-государственного партнерства возникают определенные сложности. Так до настоящего времени в законодательстве не очень четко прописаны вопросы передачи частному инвестору во временное пользование той части государственной собственности, которая не подлежит приватизации. Одним из возможных путей решения этой проблемы стало предложение внедрить в практику хозяйствования в стране концессионные и иные договоры, посредством которых частному инвестору предоставляется на срочной и возмездной основе право пользования имуществом, являющимся государственной и муниципальной собственностью, а также право на осуществление деятельности, составляющей государственную монополию. Механизм регулирования вопросов государственно-частного партнерства должен предусматривать правовое решение спорных проблем собственности, налогообложения и потенциальных конфликтов интересов. Законодательство обязано также установить приемлемую структуру для принятия государственным сектором обязательств, связанных с риском. Социально ответственное поведение предпринимательского > сообщества, по мнению автора, это динамично изменяющаяся совокупность 55 корпоративного управления и социально ответственного поведения во всех направлениях деятельности. В российской экономике в силу ограниченности бюджетных средств, обостряющейся в условиях кризиса, предпринимательское сообщество вынуждено частично замещать государство в выполнении социальных функций. В связи с этим в качестве ведущей формы реализации социально ответственного поведения российского предпринимательского сообщества выступает частно-государственное партнерство. Реализация социального партнерства и корпоративного гражданства как высших форм реализации социально ответственного поведения предпринимательского сообщества ограничивается рентоориентированным поведением государства, которое выражается в высоком уровне коррупции, избыточной бюрократии, парадоксе голосования, лоббизме, логроллинге, предложении привилегий (части рентных доходов) в обмен на лояльность. Это ведет к увеличению общих издержек бизнес-сообтцества и проявляется в усилении противоречия между макроэкономическими институтами регулирования контрактных отношений с участием корпораций и микроэкономическими институтами корпоративного управления. В рамках ЧГП сформировалось пять базовых моделей, отличающиеся формами собственности, инвестирования и управления: модель оператора, модель кооперации, модель концессии, договорная модель, модель лизинга, которые принимают форму распределения ответственности и рисков между государством и частными инвесторами, совместных предприятий, концессионных соглашений, контрактов жизненного цикла, соглашений о разделе продукции. В настоящее время от государства в значительной мере зависит эффективность деятельности предприятий регионов, создание цивилизованного рынка и правил игры на нем, т.е. создание правовой основы, обеспечение надлежащего правопорядка в стране и ее национальной безопасности, стабилизация экономики, обеспечение социальной защиты и |