|
трактуется в широком смысле и как метод программного воплощения крупных управленческих решений, и как реализация комплексного подхода при решении крупномасштабных социально-экономических проблем [89]. Программно-целевое управление зиждется на логике, согласно которой исходным пунктом принятия управленческих решений и осуществления управляющих воздействий со стороны субъекта управления должно быть осознание и установление целей, на достижение которых ориентируется управление. Так что программно-целевое управление — это управление, которое исходит из целевых установок. Программность управления состоит в том, что оно осуществляется по схеме «цели — пути — средства», т. е. на основании целей устанавливаются пути и способы их достижения, а сами пути увязываются, согласуются с необходимыми затратами экономических ресурсов, включая время. Единство целей, путей и средств их достижения воплощается в программно-целевом управлении в программу действий, ведущих к намеченным целям. Наличие подобной программы, показывающей, каким образом будут достигаться цели управления, в какие сроки, при каких затратах ресурсов, и есть главный признак программноцелевого управления. Программы как инструмент управления появляются тогда, когда возникает серьезная, крупномасштабная проблема, решение которой требует принятия особых мер, сосредоточения усилий, сочетания действий разных организаций. Программно-целевым управлением называют также организацию процесса управления, организационные структуры управления, основанные на принципах программно-целевого подхода [89]. В то же время, как отмечает В.Н. Архангельский «программирование является чрезвычайным методом активного вмешательства государства в процессы социально-экономического развития. Оно используется гам и тогда, где и когда обычные методы и механизмы рыночной экономики и ее государственного регулирования не способны решить крупные проблемы 36 |
20 по существу, являются основной базой для совершенствования всей системы стратегического программно-целевого управления. По мнению Кононенко П.И. рыночная экономика сегодня требует разработки и обоснования системы таких новых методов программноф целевого управления, как прогнозное выявление и структуризация целей, планирование и инвестирование проектов разного уровня и конфигурации, распределение ресурсов по «дереву» целей и графовым моделям, проведение мониторинга с целью получения обратной связи по достижению целей, А системный комплексный анализ. В современном программно-целевом управлении такие методы экономико-организационного и параметрического целевого моделирования находят самое широкое применение. Вместе взятые, л они позволяют в рыночных условиях успешно принимать и реализовывать научно-обоснованные решения в самых сложных социально-экономических ситуациях и системах. И все же за последнее десятилетие, к сожалению, стратегическому программно-целевому управлению как весьма эффективному подходу внимания уделялось недостаточно [86,7]. 4 В сложных и специфических социально-экономических условиях регионов России, государственные социальные программы приобретают Ьисключительное значение, то есть со стороны государства должна проводиться активная социальная политика, направленная на поддержку социально-незащищенных. Программно-целевое управление воплощает системный подход в управлении экономикой. Само понятие «программно-целевое управление» щ трактуется в широком смысле и как метод программного воплощения крупных управленческих решений, и как реализация комплексного подхода при решении крупномасштабных социально-экономических проблем [132,337]. Программно-целевое управление зиждется на логике, согласно которой исходным пунктом принятия управленческих решении и осуществления управляющих воздействий со стороны субъекта управления должно быть 21 осознание и установление целей, на достижение которых ориентируется управление. Так что программно-целевое управление это управление, которое исходит из целевых установок. Программность управления состоит в том, что оно осуществляется по схеме «цели пути средства», т. е. на пути пути увязываются, согласуются с необходимыми затратами экономических ресурсов, включая время. Единство целей, путей и средств их достижения воплощается в программно-целевом управлении в программу действий, ведущих к намеченным целям. Наличие подобной программы, показывающей, каким образом будут достигаться цели управления, в какие сроки, при каких затратах ресурсов, и есть главный признак программноцелевого управления. Программы как инструмент управления появляются тогда, когда возникает серьезная, крупномасштабная проблема, решение которой требует принятия особых мер, сосредоточения усилий, сочетания действий разных организаций. ■ Программно-целевым управлением называют также организацию процесса управления, организационные структуры управления, основанные, на принципах программно-целевого подхода [132,339]. В то же время, как отмечает В.Н. Архангельский «программирование является чрезвычайным методом активного вмешательства государства в процессы социально-экономического развития. Оно используется там и тогда, где и когда обычные методы и механизмы рыночной экономики и ее государственного регулирования не способны решить крупные проблемы экономического, социального, технологического, экологического территориального развития» [60,266]. и Программно-целевое управление включает управление процессом разработки и осуществления программ, так что это не только управление с помощью целевых программ, но и управление самими программами. |